市“城市大脑”平台建设方案 为高效贯通汇聚政务数据资源，科学统筹推进智慧城市建 设和应用提速提效，提升城市治理体系和治理能力现代化水 平，根据《市数字经济发展三年行动方案》“数字政务提升行 动”既定方向，现就市“城市大脑”平台建设提出如下方案： 一、总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的二十大和二十届一中全会和习近平总书记关于网络强 国、数字中国、智慧社会的重要思想、重要论述精神，突 出“补短板、强弱项、重应用、促共享”实施导向，突出保障 数据“可用可见可控”实施要求，深化数据汇聚共享，整合政 务数据资源，补齐政务系统短板，完善数据安全保障，着力构 建“1＋2＋N”城市大脑体系（1个中枢系统《数据底座、时空 中台、业务中台、展示中台、视频中台等》，2项基础设施《政 务云平台、城市物联网》，N类智慧场景应用《智慧网格、智慧 城管、智慧民生、应急指挥、经济监测》），形成结构清晰、 体系完备、标准统一、操作性强、便于迭代、深度整合的智慧 城市架构体系，不断提升“数字X”建设水平，推动实现用数据 决策、用数据管理、用数据服务，实现“一屏观全域、一网管 全城”。 二、实施原则 （一）统筹规划，分步推进。结合我市城市管理实际需 求，学习借鉴其他城市先进经验，明确总体目标和阶段性任 务，规划建设符合X城市功能定位、满足群众生产生活需要 的“城市大脑”，坚持先易后难，分步实施推进，探索形成可 复制、可推广的城市大脑建设模式。 （二）资源整合，协同创新。立足我市现有政务数据基础 底座、自然资源一体化平台、智慧网格平台、智慧城管平台等 信息系统资源，避免重复投资和资源浪费，推进信息系统平台 统筹整合，加快数据资源汇聚共享，深化业务应用融合创 新，坚持全市“一盘棋”管理，构建职责清晰、统筹有力、协 同联动的城市大脑建设机制，弥合城乡数字鸿沟，实现数字化 协同发展。 （三）以人为本，聚焦应用。按照“先解决共性、基础性 诉求，后解决个性、特殊性诉求”的原则，坚持以应用场景为 核心，以需求为导向，以实效为目标，有序推进“城市大 脑”项目建设，重点探索在城市交通、教育、医疗、政务、平 安、社区治理等领域的应用场景，以数字化的方式更好地解决 城市治理“难点”和“痛点”，不断增强人民群众的幸福感、 获得感。 （四）科学规范，安全可控。严格落实国家信息安全等级 保护制度和密码法相关要求，健全网络和信息安全政策、法 规、标准体系，提升“城市大脑”建设安全可控水平，强化网 络和信息安全管理，确保管理规范、安全可控。强化关键信息 系统和信息基础设施安全保障，加强个人信息保护，确保城市 信息基础设施和数据资源自主、安全、可控。 三、建设内容 （一）搭建城市大脑中枢系统。建立健全系统建设和接入 标准规范，按照“内外联动、点面结合、上下协同”思路，围 绕服务指挥决策、行业管理和便民利企，构建“城市大脑”中 枢系统，以现有数据底座平台为基础，逐步完善数据通道功 能，推动各部门将分散、独立的信息系统整合集成为互联互 通、业务协同、信息共享的“大系统”，实现跨部门、跨层级 工作机制协调顺畅。按照协同治理、联动治理思路，推动各部 门以“城市大脑”为基础，整合吸收、升级改造现有成果，丰 富智慧化应用场景，为服务企业、市民、指挥决策提供支撑。 包括五个部分： 1、数据中台。依托上级政务数据汇聚共享平台和本级数据 底座，构建数据标准规范，整合接入上级共享数据（提供数据 接口《如公安户籍、市场主体、社会保障等》、回流源数 据《如标准地址库等》）、本级部门数据（部门数据汇聚本级 数据底座），不断完善人口库、法人库、宏观经济库、自然资 源和空间地理库，规范数据资源归集、治理和共享交换，构建 形成全市一体化数据资源体系。 2、时空中台。包括地理空间服务、标准地址服务、地址二 维码服务3项功能。通过整合地理信息、道路实景、虚拟现实场 景等城市地理信息，对接上级公安回流的城市统一标准地址 库，面向本级各部门应用平台提供统一的地图图层、标准地址 等服务接口，提高城市地理图层、地址的唯一性和及时更新 率。 3、业务中台。通过制定统一的数据接口规范、技术规范和 流程规范，统一构建面向业务应用的大数据基础组件、基础服 务工具和模型算法，支撑标准高效的应用开发模式，夯实基础 支撑能力、通用业务能力，其中，基础支撑能力包括统一认 证、消息中心、统一底图、人工智能（如OCR等服务）、短信服 务；通用业务能力包括协同处置、协同调度、协同服务、数据 追溯等。 4、展示中台。即城市管理一张图。整合汇聚数据中台、时 空中台不同类型、不同维度的实时数据，通过统计报表和可视 化平台形式，对城市管理核心指标进行实时监测与可视分 析，实现城市各类数据融合贯通与直观可视，辅助管理者从各 个层面洞察城市运行态势，提升监管力度和处置效率。 城市管理一张图通过公安应急指挥中心、智慧X运营管理中 心的大屏分类展示，同时，设置手机移动端，分置相应不同的 查询权限，方便市领导、部门、镇街随时随地了解情况、快速 应对。在此基础上，着手建立完善以信息为核心、以事件为驱 动的新型城市治理体系，并配套出台相关工作机制，推动城市 治理向跨部门、多层级协同模式转变，实现“一网统管”。 5、视频中台。将全市视频接入，形成视频云平台，进行结 构化分析、建模。 （二）夯实两项基础设施 1、优化本级云平台。政务云方面，依托本级政务云平台和 智慧X运营管理中心，细化政务云架构规范和系统迁移上云标 准规范，充分整合本级各部门现有信息系统，在确保新建部门 信息系统规范上云基础上，把无法上云的将设备物理整合到智 慧X运营管理中心进行集中托管，实现市直部门通用基础设施共 建共用。行业云方面，制定行业云信息系统“迁移上云”计 划，依据上级统一部署，顺应行业应用实际需求，有序、可控 推进视频云平台、教育云平台、医疗云平台建设应用，夯实行 业信息系统整合基础支撑。 2、完善城市物联感知网络。顺应各部门业务系统末端数据 采集需求，布局完善城市物联感知网络。一是加快布局建 设5G网络基础设施，提升城市核心骨干网覆盖面，打通物联感 知数据传输通道，满足大带宽和泛在连接网络接入求；另二是 构建统一城市基础设施物联网接入管理平台，加快城市基础设 施智能化改造升级，根据实际需求在城市交通、桥梁、道路、 河道、地下管线、灯杆铁塔、环境治理、消防等市政领域部署 视频采集终端、RFID标签、多类条码、智能传感设备等智能感 知设施，完善基于智能感知的一体化协同共治体系，形成全市 统一的城市物