关于2024年未来产业发展形势展望工作报告 2023年，国家有关部门和地方政府密集出台了促进未来产业 发展的相关政策措施，未来产业核心技术不断突破、地方发展 路径逐步清晰。展望2024年，我国未来产业的发展态势将保持 向好向优，国家相关部门和地方政府将继续加大对未来产业的 政策支持力度，并针对细分领域制定更为具体和精准的政 策，促进未来产业繁荣发展。 同时，我们要充分认识到我国未来产业发展还存在一些问 题，如市场培育力度需进一步加大、部分前沿领域科技成果转 化率较低、产业发展存在不确定因素，应在产业体系、市场主 体、前沿技术及国际合作等方面持续发力，为未来产业提供更 广阔的发展空间。 一、对2024年形势的基本判断 （一）地方政策体系建设将进一步落实 2023年按下了我国未来产业培育的加速键，地方政府密集出 台相关政策，纷纷加快布局未来产业。 在未来产业总体政策方面，北京市出台《北京市促进未来产 业创新发展实施方案》，要面向六大领域二十大方向，打造未 来产业策源高地。xx省出台《关于培育发展未来产业的指导意 见》，提出优先发展未来网络等9个创新基础良好、成长较快的 未来产业，培育发展量子信息等6个力量尚在集聚、远期潜力巨 大的未来产业。江苏省出台《关于加快培育发展未来产业的指 导意见》，提出将重点发力未来网络、通用智能、前沿新材料 等10个成长型未来产业，一批前沿领域实现从无到有，初步培 育形成“10+x”未来产业体系。 在未来产业细分赛道专项政策方面，地方政府围绕元宇宙、 通用人工智能等领域开展系统布局。例如，在元宇宙领 域，《江苏省元宇宙产业发展行动计划（2024-2026年）》《上 海市“元宇宙”关键技术攻关行动方案（2023-2025年）》《郑 州市元宇宙产业发展实施方案（2023-2025年）》等政策文件加 速出台；在通用人工智能领域，《广东省人民政府关于加快通 用人工智能产业创新引领地的实施意见》《xx省通用人工智能 创新发展三年行动计划（2023-2025年）》等政策文件相继发 布。 展望2024年，地方未来产业政策的覆盖广度将进一步扩大。 据不完全统计，截至2023年11月，31个省级行政区（我国港澳 台地区除外）中北京、上海、江苏、xx、江西等省市发布 了30余个未来产业政策，其中8个文件于2023年集中发 布。2024年，一方面，尚未出台未来产业政策文件的省级政府 将加快谋划布局政策措施； 另一方面，已出台相关政策文件的省（自治区、直辖 市），将按照上位文件的要求，结合自身情况加快出台操作层 面的未来产业政策文件。此外，围绕量子信息、元宇宙、通用 人工智能等重点未来产业细分领域，地方政府将在贯彻落实相 关部门文件基础上，出台更加细化的专项方案。 （二）关键领域技术创新将进一步提速 2023年，国家层面聚焦未来产业关键技术、细分赛道，构筑 产业竞争新优势，取得了新成果。一是国家层面采取“揭榜挂 帅”的方式，全面激发未来产业创新潜力。2023年9月，工业和 信息化部办公厅印发《关于组织开展2023年未来产业创新任务 揭榜挂帅工作的通知》，指出在充分借鉴地方经验的基础 上，主要面向未来制造、未来信息两大前沿领域，聚焦元宇 宙、人形机器人、脑机接口、通用人工智能四大重点方向，系 统布局实施核心基础、重点产品、公共支撑、典型应用等共 计52项具体任务，科学引导先行先试，全面推进技术创新研 发，加快培育未来产业新业态和新模式。二是部分前沿领域实 现创新成果新突破。在量子信息领域，中国科学技术大学研究 团队设计了时空解复用的光子探测新方法，构建了高保真度的 准光子数可分辨探测器，提升了光子操纵水平和量子计算复杂 度。在6G领域，由鹏城实验室牵头打造的科技基础设施—面 向6G空天地全场景宽带无线通信环境科学设施（简称“鹏城鸿 雁”）一期正式上线。 展望2024年，国家和地方将围绕未来产业重点赛道和方 向，加快形成未来产业培育的创新模式。在国家层面，一是将 强化“揭榜挂帅”任务的科学合理评估，及时发布未来产业创 新任务“揭榜挂帅”（第一批）入围揭榜单位。二是将建立健 全未来产业创新任务“揭榜挂帅”分批次、分领域协同推进机 制，同步加快布局量子信息等前沿领域“揭榜挂帅”的相关工 作，引导地方结合自身产业基础和资源禀赋，推动特色领域先 行先试、率先发展。 在地方层面，需要围绕“揭榜挂帅”任务，出台一系列配套 激励政策，打造面向未来产业细分领域的政策组合拳，积极推 动关键领域技术实现新的突破。 （三）标准和知识产权体系建设、安全治理能力将进一步提 升 2023年，在推动未来产业标准化与治理强化方面，我国在量 子信息、元宇宙和生成式人工智能等领域取得了重要进展。 在标准体系建设方面，工业和信息化部联合科学技术部、国 家能源局、国家标准化管理委员会印发《新产业标准化领航工 程实施方案（2023─2035年）》。工业和信息化部发布的《量 子保密通信网络架构》（YD/T4301-2023）、《量子密钥分 发（QKD）网络网络管理技术要求第1部分：网络管理系 统（NMS）功能》（YD/T4302.1-2023）、《基于IPSec协议的量 子保密通信应用设备技术规范》（YD/T4303-2023）三项通信行 业标准落地实施。全国量子计算与测量标准化技术委员 会（SAC/TC578）发布《量子计算术语和定义》，规范了量子计 算通用基础、硬件、软件及应用方面相关的术语和定义；为推 动元宇宙标准化建设，工业和信息化部发布《工业和信息化部 元宇宙标准化工作组筹建方案（征求意见稿）》。 在知识产权方面，2023年9月，国家知识产权局发布《关键 数字技术专利分类体系（2023）》，面向国家重大需求，瞄准 新兴数字产业和前沿技术领域，重点选取人工智能、高端芯 片、量子信息、物联网、区块链、工业互联网和元宇宙等七类 关键数字技术，明确技术边界并划分技术分支，构建技术分支 与国际专利分类的参照关系，对关键数字技术专利发展状况进 行宏观统计监测。 在安全治理方面，2023年8月，国家互联网信息办公室联合 国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化 部、公安部、国家广播电视总局公布《生成式人工智能服务管 理暂行办法》，促进生成式人工智能健康发展，防范生成式人 工