关于进一步强化乡镇消防工作的调研报告 一、当前乡镇存在的消防风险 对全市近5年来火灾情况进行调查发现，乡镇火灾占火灾总 起数的比例较大，当前乡镇消防安全高风险点主要集中在“九 小场所”、城中村和出租屋、集贸市场、校外托管等4类场所： （一）小场所火灾高发频发，隐患突出。通过调研和消防 监督检查发现，“小场所”主要存在以下问题：违规住人现象 普遍。前店后宿，楼上住人、楼下经营以及阁楼（夹层）违规 住人现象非常普遍，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡。泡沫 夹芯彩钢板房数量突出，主要是一些私人小型加工企业、村民 自建房采用易燃泡沫彩钢板搭建，并作为公共营业性、人员住 宿和生产加工使用。安全通道不畅通。业主普遍消防安全意识 差，疏散通道堆积杂物，大部分需按标准设置第二安全出口 的“九小场所”未设置，外窗、阳台上设置金属防盗网，逃生 和救援困难。消防器材配置不到位。部分场所未按要求配置消 防器材，现有器材也大部分过期或损坏，未能在第一时间发挥 扑救初起火灾作用。用电私拉乱接严重。电气线路随意拉 接，使用不规范，未采取防火保护，单只插线板上串联多个用 电设备，存在用电隐患。 （二）城中村、出租屋火灾高发多发，火灾风险高。该类 区域和场所主要存在以下问题：出租屋“三合一”现象 普遍，易造成群死群伤。出租屋建筑多为村民宅基地建筑，彩 钢板加层现象普遍，管理使用混乱，特别是在城中村和城市边 缘的农村，普遍存在“三合一”现象，火灾隐患严重。防火间 距不足，易发生连片火灾。大部分城中村房屋建筑建造时间 早，出租屋以村民自建屋居多，建筑大多防火间距不足，毗连 成片，一个房子发生火灾，易出现大面积燃烧，形成“火烧连 营”的局面。公共消防设施不足，灭火救援条件差。村民自建 出租屋大部分连片，巷道狭窄，消防车道宽度不足、占用堵塞 情况严重；巷道无市政消火栓，消防水源供应不足，无法保证 灭火救援需要。火灾隐患存量大，消防安全风险高。大部分出 租屋只有1部疏散楼梯，外窗加装防盗网，室内利用彩钢板改 建、一房多户现象严重；电线老化严重，私拉乱接现象普 遍，随意停放电动车充电，沿街商铺“三合一”普遍，火灾隐 患存量大。住户消防自救难度大。城中村、出租屋里的住户多 为外来务工人员，大多安全意识淡薄，火场逃生能力差，用火 用电不良生活习惯多，应急处置能力弱。 （三）集贸市场人员流量大，消防安全动态隐患复杂。主 要存在以下问题：主体责任落实不到位。大部分市场为村委会 自行建设，占地面积大，商户多，管理人员多为本村村民，消 防意识较差，消防制度落实不到位，市场内动用明火取暖、占 用消防车道现象随处可见。违章搭建彩钢板建筑普遍。部分市 场存在采用易燃彩钢板材料搭建。货物堆积严重，火灾荷载 大。市场销售的大量商品及其包装箱（盒）大多是可燃物，部 分场所存在前店后库、以店代库，火灾荷载大、疏散通道宽度 不足。消防设施缺损严重。部分市场的固定消防设施不能正常 使用，损坏老化现象严重。 （四）校外托管场所人员密集，逃生能力差。校外托管机 构主要存在以下问题：选址不当。大部分校外托管机构未独立 设置在一个建筑内，超过最高3层要求。同时，存在住宿、教 学、做饭等“三合一”行为。建筑疏散逃生条件不足。部分建 筑难以保证2个安全出口要求，且疏散楼梯、通道和疏散门宽度 不足，不利于安全疏散。大部分在窗户、阳台逃生部位设置防 盗网。消防安全管理水平低下。部分场所未配备消防器材，未 建立消防安全管理制度，未参加过消防培训，消防安全意识淡 薄，消防安全自我管理水平低。另外，休息室木质床铺布置密 集，通道狭小，塑料桌椅和棉织物品多，一旦发生火灾，极易 迅速蔓延扩大。 二、乡镇存在消防风险的原因分析 （一）乡镇无专门消防组织机构。当前，大部分乡镇无专 门的消防组织机构，仅有1～2名专职消防网格员负责乡镇消 防工作，部分乡镇的消防网格员还是兼职，消防安全管理工作 基本处于空白状态，消防法律法规和国家、省市规定的法定消 防工作职责难以落到实处，火灾隐患积少成多，稍不注意，极 易造成“小火亡人”火灾事故，这是农村火灾风险较高的主要 原因，各乡镇急需成立专门的消防组织机构。 （二）乡镇消防监管和应急救援十分不便。目前，除城区 街道以外，大部分乡镇距离城区消防救援机构较远。监督管理 一个单位场所往往需要来回几次检查、复查、督改、查处，需 耗费大量警力、财力。同时，由于大部分道路狭窄，路途较 远，城区专职消防救援力量到场后，极易错过最佳救援时 间，小火变成大火，一般事故变成较大、重大事故，消防监督 管理和应急救援十分不便，同时也给消防救援队伍行车带来安 全隐患。 （三）消防安全责任制未有效落实。按照《中华人民共和 国消防法》和国务院、省级《消防安全责任制实施办法》等规 定，乡镇（街道）要依法履行相关消防工作职责，检查发 现，大部分乡镇（街道）、村（社）由于无专门人员、专门机 构，消防安全责任制难以落实到位，基层末端火灾防控和消防 责任落实有待进一步加强。 （四）消防安全意识淡薄。农村大部分群众接受新媒介传 播的消防知识少，存在随意丢弃烟头、烧炕和烧荒等行为。同 时，农村是集中宣传无法触及的盲区，相当多的老人、妇女和 儿童缺乏火灾预防常识。此外，乡镇、村（社）作为主要消防 宣传实施者，由于无专门消防组织机构，消防宣传工作难以落 实到位。 三、乡镇消防工作建议 （一）出台消防安全责任制实施方法。结合实际，出台市 级消防安全责任制实施方法，列出县（区）政府、乡镇（街 办）、行业部门消防安全“责任清单”，特别要将乡镇（街 办）消防组织机构建设纳入实施办法，切实推动乡镇和农村消 防工作发展。 （二）加强乡镇组织机构建设 根据相关法律法规，结合当前农村消防形势和乡镇安全工 作管理机制，成立乡镇消防工作站（所），切实推动农村消 防工作发展，打通基层末端消防安全“最后一公里”。 1.机构编制。由党委编制部门下发机构编制文件，挂牌成 立消防工作站（所）。也可以依托乡镇（街道）社会治理和应 急管理办公室，或政府专职消防队等内设机构，加挂消防工作 站（所）牌子。同时，要细化明确消防工作站（所）职责任 务。乡镇（街道）的消防安全委员会办公室设在消防工作 站（所）。 2.人员组成。由乡镇班子成员兼任站（所）长，由3～5人 组成，可采取调剂、编制下沉、安排公益性岗位、招录专职消 防网格员等模式，也可以将乡镇（街道）原消防专（兼）职网 格员、消防专干、派出所消防民警、综合执法队、派驻消防文 员纳入消防工作站（所），明确消防工作