粮食安全主题发言材料：对提高我国 粮食安全风险管理能力的思考与探索 0.引言 “粮食稳、天下安”，农业是国民经济的基础，粮食安全 问题则是国家安全问题的基础，只有立足粮食基本自给，才能 更好地掌握粮食安全主动权，掌控经济社会发展这个大局，可 以说如何保障国家粮食安全是一个长期的课题。据国家统计局 有关数据，中国粮食产量从1949的1132亿kg到2019年 的6638.5亿kg，实现了由粮食生产长期供给不足向粮食生产供 求基本平衡转变的巨大成就。但同时也必须要清晰的认识 到，由于人均耕地面积少、人口基数大、地力弱化、自然灾 害、环境污染等因素的存在，粮食生产的风险依然在一定程度 上存在。2020年暴发的新冠肺炎疫情使得全球的粮食生产、供 给等问题受到不同程度的影响，其中一些国家和地区粮食危机 风险加剧。因此，我们必须不断提高粮食生产抗风险能力，把 保障14亿人口的中国粮食安全重担扛好、扛稳，确保饭碗端得 牢、端得稳。 粮食安全风险管理一直是农业风险管理的热点问题，前人 对此进行深入研究，在研究方式上，张峭等［1］对农作物生产 风险进行界定和计量研讨基础上，重点研究了农作物风险分析 的步骤、方法和模型。王秀芬［2］、许才明［3］、张晓 艳［4］等分别对吉林、山东等区域性的农业粮食生产风险进行 研究，表明各地由于气候等多方面原因差异，粮食安全面临的 风险也有所区分。曾小燕等［5］对极端天气、粮食产量波动与 农业天气风险管理进行了研究，表明平均气温、降水、日照变 化均存在对粮食产量影响的最大值，影响呈倒“U”形结构，说 明粮食生长需要稳定的气候条件，气候风险会对粮食生产产生 负面影响。郭晓东［6］、安毅［7］等对美国粮食作物生产风 险管理工具、发达国家的农业风险管理体系进行了研究，研究 结果表明美国综合利用衍生工具和收入保险管理价格风险，并 通过合作社发挥作用成为农户管理风险的组织保障，欧盟以共 同农业政策作为防范价格风险的政策基础，注重发挥合作社在 规避市场风险中的重要作用，取得较好成效。本研究从影响中 国粮食安全抗风险能力的因素入手分析，提出风险防控的意 识、基础和体制机制等几方面的建议，以期不断提升中国粮食 安全风险管理水平。 1.关于粮食安全的风险及风险管理 经济学对风险进行了定义，是指在特定条件下，期望结果 与最终结果之间存在非常大的不一致性，当期望结果与预期结 果相差较大时，可以认为风险较大。按照这个定义，风险是可 以被预期和衡量的，风险的大小可以用特定的方法进行测量。 按照这个概念，可以对粮食安全风险进行定义，是指影响粮食 生产、运输、加工、使用等一些列环节中的因素，往往是一些 不能确定的因素，如自然环境灾害、市场情况变化等，如果对 这些风险进行管理的水平和效果较差时就会产生风险就会粮食 安全产生严重后果。粮食安全风险与风险一样，具有预期性、 可测量性和不确定性。与风险的概念对应，风险管理是指过相 关政策措施的举措和最新科技手段的应用来减少风险的不确定 性，让风险造成的损失降低到最低。比如绝大多数国家和地区 都建立了农业综合支持保护政策、高标准农田建设等，本质上 都是广泛意义上的粮食安全风险管理制体系。 2.目前粮食安全面临的风险主要来源 粮食安全的风险种类众多，主要有资源风险、气候风险、 市场风险等方面，随着中国开放程度不断增加，市场风险不仅 来自于中国，还受到国际市场的影响。 资源因素风险 影响粮食生产的资源因素有多重类型，比如土地、水资 源、种质资源和遗传资源等约束对粮食安全有一定影响，其中 耕地、水等自然资源是粮食发展最基础、影响最直接的要 素，是保障粮食生产关键中的关键。耕地资源是构成粮食综合 生产能力的根本，耕地资源的丰寡程度直接影响到粮食综合生 产能力的高低，美国、英国、日本等发达国家耕地质量建设经 历了退化、治理、良性发展的历程，20世纪中叶由于工业迅猛 发展导致耕地被占用和破坏，化肥、农药等不合理使用，造成 水土流失、土壤板结、有机质含量降低等问题，导致粮食大幅 减产，环境污染加重。日本高达47万hm2的土壤出现镉污染，因 镉中毒引起痛痛病事件一度造成社会恐慌。发达国家在经历耕 地质量退化的长期困扰后，痛定思痛，加强耕地质量建设保 护，颁布实施保护法案、启动农业生态补偿政策、实施土壤健 康计划、开展耕地改良治理等，耕地质量明显提升，生态环境 明显改善。2009年，中国政府提出“保耕地红线”行动，实行 了严格的耕地保护制度，卓有成效地减缓了耕地数量的减少、 遏制了耕地质量的下降，但随着中国经济社会步伐的加快，土 地约束对于粮食安全的约束瓶颈依然存在。 根据联合国粮农组织《2020年粮食及农业状况》有关数 据，由于人口增长、社会经济发展以及世界淡水资源短缺等因 素，目前全世界有40%的人口面临着水资源短缺的问题，约 近2成的世界人口存在严重缺水或生活地水资源严重短缺的问 题。农业生产需要消耗大量水资源，从资源角度讲，中国本身 就是一个淡水资源缺乏的国家，是世界上13个人均水资源贫乏 的国家之一［8］。水资源是制约粮食生产的瓶颈问题，水资源 匮乏问题在中国一些地方，比如北方、西北方干旱区域十分突 出，水资源对中国粮食生产的瓶颈作用越发明显［9］。 气候因素风险 中国版图宽阔，不同区域往往存在不同的自然灾害，比如 旱灾主要发生在北方地区，洪涝、霜冻等灾害主要发生在南方 地区，冰雹等灾害主要发生在中部北部，台风主要发生在东南 沿海。根据国家统计局网站数据，2017—2019年，全国各类自 然灾害年均损失超过3000亿元。同期，农作物受灾面积每年都 超过2000万hm2，绝收的面积接近260万hm2，分别占到全国农作 物播种面积的13%和1.8%，其中以旱灾最为严重，1950—1980年 因旱损失的粮食总产占全国粮食损失总产的50%［10-11］。在 水灾方面，近几十年来，中国较大水灾频发，比如1998年 和2020年的洪涝灾害，都对粮食生产产生一定风险，有时候甚 至局部旱灾和局部水灾同时发生，对粮食生产造成较大影响。 市场因素风险可以将市场风险分为内部风险和外部风险。 从内部看，中国长期以来把粮食看成一种特殊商品，对粮食生 产、流通实行管制，主要依赖政策、计划等行政手段，并没有 充分利用市场