关于财政资金保障教育均衡发展的调研 一、教育财政体制改革取得成就 党的十八大以来，党中央坚定不移实施科教兴国战略 和人才强国战略，坚持优先发展教育，大力推进教育领域 综合改革，持续加大教育投入，教育现代化加速推进，教 育发展迈上新台阶，取得全方位、开创性的历史性成就。 教育投入总量大幅增长，20XX年以来，国家财政性教 育经费占GDP比例连年保持在4％以上，我国教育经费的投 入实现跨越式发展，对于教育事业的可持续发展具有决定 性意义。 党的十八大以来，教育领域财政经费投入规模逐步增 长，在义务教育阶段，通过全面改善贫困地区义务经费薄 弱学校基本办学条件，全国已有29.1万所义务教育学 校（含教学点）基本办学条件达到“20条底线”要求，占 义务教育学校总数的94％。实施城乡统一“两免一补”标 准和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，“钱 随人走”惠及近1300万农民工随迁子女。针对义务教育学 校“大班额”“超大班额”的难题，20XX年，全国义务教 育针对边远贫困地区缺师少教的短板，出台《关于统筹推 进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，加 大对乡村特别是老少边穷等地区义务教育扶持力 度。20XX年，国务院办公厅印发《教育领域中央与地方财 政事权和支出责任划分改革方案》，首次全面、系统、清 晰划分了教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分模 式，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地 方财政关系具有重要和深远意义。 通过教育财政体制改革，优化教育财政支出结构，解 决我国优质教育需求旺盛与教育资源相对短缺之间的矛 盾，是教育财政政策面临的挑战和棘手问题，也是实现教 育现代化发展目标的关键所在。 二、我市教育发展现状分析 近年来，我市持续加大财政投入，调整优化支出结 构。在财政收支压力加大，学生人数增长较快的情况 下，增加财政教育投入规模，保障教育投入持续稳定增 长，确保各项教育保障政策落到实处，农村薄弱学校办学 条件持续改善，城市学校办学质量有效提升。 近期通过走访调研我市部分中小学、中职学校和对标 先进地区，认为我区教育发展还存在以下问题。 （一）义务教育发展不均衡 1、校际义务教育水平不均衡。由于各省市各地区发展 状况不均衡，我国在教育事业的投资上多有限制，教育部 为带动教育建设发展采取了办好一批重点中小学引领区域 学校发展的方式，这种方法随着我区的发展出现了一些问 题，我市重点学校与普通学校无论是从师资力量还是办学 设备都存在明显差距，受时间累积作用这种差距还在逐步 拉大。我市重点学校办学规模大，经费充裕，硬件设施完 备，能够吸引优质师资力量和生源，拥有办学优势的重点 学校处于资源与收益互利共赢的良性循环，这使得我市重 点学校与普通学校差距愈发明显，拉大了城乡教育发展差 距，加剧了我市义务教育发展不协调的局面。 2、城乡义务教育水平不均衡。在城乡经济发展水平差 异的限制下，农村在办学条件、师资力量上有着先天的劣 势。办学条件上，受经济发展落后的影响，教育经费不足 制约了农村办学过程中硬件设施的完善和配备。师资力量 上，教育工作主要依靠教师进行，教师在教育教学工作中 起着决定性作用。然而，农村学校教师队伍的薄弱，使农 村教育教学工作面临着巨大的挑战。一方面，农村有限的 教师群体需要兼职完成教学工作，降低了教学质量和教育 效果。同时，农村教师缺乏培训条件，自身的思想知识也 比较落后。另一方面，城市优质的环境和收入福利吸引着 农村的优秀教师，这使得农村教育在教师本就有限的情况 下还在不断流失优秀教师。基于农村办学的先天劣势，农 村生源也无法得到保障。 受应试教育压力的影响，为了升学与发展，农村的大 量生源不断流向城市，其中还包括城市部分重点学校以优 惠的入学条件吸引着农村优质的生源。在城市较为领先的 教育环境影响下，优秀的毕业生最终大都偏向扎根于城市 生活发展。在农村教育恶性循环的同时，城市教育工作压 力加大，优质的师生资源不断从农村流向城市，城市发展 从农村流向城市，城市发展日益不平衡，加重了城市教育 和农村教育发展的双向负担。 （二）义务教育投入不合理 1、教育支出不够合