党课讲稿：忠诚担当“利剑”护航以高 质量督审监督保障税收事业高质量发展 今天，围绕“走好第一方阵我为二十大作贡献”这一主 题，和大家一起重温三年前习近平总书记在中央和国家机关党 的建设工作会议上的重要讲话精神，同时结合督审工作的实 际，从三个方面谈谈我的认识和体会，和大家做个交流。 一、深学细悟，牢牢把握第一方阵的核心要义 （一）第一方阵的首次提出 2019年7月9日，党中央召开中央和国家机关党的建设工作 会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，这在党的历史 上是第一次，具有重要里程碑意义，充分体现了以习近平同志 为核心的党中央对推进党的自我革命、巩固党的长期执政地位 的战略考量，对中央和国家机关党的建设的高度重视和殷切期 望。在这次重要讲话中，习近平总书记首次提出，中央和国家 机关是“践行‘两个维护’的第一方阵”，中央和国家机关离 党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党 建具有重要风向标作用。 为什么习近平总书记在这里提的是第一方阵，而不是其他 的什么，第一梯队或者第一队伍呢？为什么要强调“第 一”呢？我们先来探讨一下“第一方阵”的定义。 （二）第一方阵的概念及主要属性 方阵一词，最早是源于古代军队作战时的一种队形，是智 谋与力量的结合。据古代兵书《六韬·均兵》记载，古代不列 阵的单个士兵，如果车骑使用不当，一名骑兵抵挡不了一名步 兵，如果全军布列成阵，配合得当，则骑兵可以与八倍数量的 步兵抗衡。因此，“方阵”的出现，可以说是兵法发展史上的 一次飞跃，是智慧战胜蛮力的标志。一支指挥有力、配合默契 且敢打、能打、善打硬仗的队伍才能成为“第一方阵”。 那么，第一方阵有些什么属性呢？我们可以联想阅兵式 中“打头阵”的三军仪仗队和领导指挥方队。这个“第一方 阵”有什么特点属性呢？我个人认为主要有三点。首先，它作 为一个方阵，不管是横向看，还是纵向看，一定是整整齐齐 的。为什么这么齐？因为齐则有序，齐则有效，齐则有力。为 什么第一个“亮相”？因为堪称表率，是标杆，更是引领。一 方面，这个方阵离指挥核心最近，它对上级指令领会得最清 楚、最精准、最深刻，因此，它必须时刻及时、准确地传递上 级指令，必须率先喊出看齐口令；另一方面，这个方阵对整个 队伍起到引领示范的作用，只有它率先向指挥核心看齐，整个 队伍才能以此为标杆，同步向指挥核心看齐，上级的指令传递 才不会递减失真。如果一个队伍“锣齐鼓不齐”，是无法称之 为“方阵”的，那它更不可能靠前指挥，成为引领整个队伍作 战的“第一方阵”。因此，“看齐意识”，是第一方阵的基础 属性。其次，它在前进的过程中，始终是作为一个整体、一个 系统的，协同发力才有最大值，步调一致才能得胜利，否 则，它就无法达到作战能力最大化，更不可能顺利完成目标。 因此，“协同共进”是基于“看齐意识”衍生的第二个基础属 性。最后，第一方阵是走在队伍最前面的先锋部队，它能够逢 山开路，遇水架桥，引领整个大队伍，踏平坎坷成大道。这是 第一方阵的关键属性——“敢为人先”。第一方阵必须坚持创 新，保持先进，以不竭动力确保自身始终处在“第一”的领先 位置。 （三）走好第一方阵的极端重要性 作为中央和国家机关，作为总局机关，作为督察内审 司，我们为什么要走好第一方阵？可以从三个层面来理解和把 握： 第一，深刻认识中央和国家机关的政治属性。习近平总书 记指出，“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲 政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建 设。”“如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了 基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链 子，“两个维护”在‘最先一公里’就可能落空”。这就决定 了，中央和国家机关必须坚定不移地走好第一方阵。 第二，深刻认识总局机关的政治属性。总局机关是税务系 统和税收领域贯彻落实党的路线方针政策和党中央、国务院决 策部署的“起跑点”“第一棒”，必须把加强党的全面领导贯 穿于税收工作各方面、全过程，把服从和服务于党和国家工作 大局、服务国家战略作为自身的根本任务。同时，税务系统属 于垂直管理，抓机关带系统的任务很重，也很具体。作为全国 税务系统的“司令部”，总局机关不仅是税收业务工作的主管 机关，更是统领百万税务大军的政治领导机关，只有以上 率下，以最高的标准、最严的标尺、最实的举措来推进自身的 政治建设，才能为全国税务系统立标杆、当表率、作示范。 第三，深刻认识督察内审部门的政治属性。督审部门具有 职能监督部门和党建部门的双重属性，在做好贯彻党中央、国 务院重大税收决策部署落实情况的监督工作的过程中，必须时 刻对标对表，坚定不移地纠正政策落实偏差；在协助总局党委 加强对“两权”监督制约的过程中，必须以“打铁还需自身 硬”的政治自觉增强监督底气。督察内审司只有坚持走好 第“第一方阵”，当好一名优秀的监督员，才能助力税务系统 跑出贯彻落实党中央、国务院决策部署的“加速度”，才能为 高质量推进新时代税收现代化保驾护航。 二、忠诚担当，齐心协力走好第一方阵 （一）坚持对标对表，奠定“看齐意识”主基调 “看齐意识”是第一方阵的首要属性，是指令执行到位的 根本保障。走好第一方阵，首先必须牢固树立“看齐意识”。 讲看齐是我们党的鲜明特点和政治优势，也是党的一个优良传 统。从党史视角来看，“看齐意识”大致经历了三个阶段。 一是萌芽发展阶段。“看齐意识”最初的雏形伴随着党 的一大和二大产生。党的一大成立了第一个中央领导机 关——中共中央局，随后党的二大正式选举产生了中央执行委 员会，并通过了第一部党章，明确提出各地党组织“直接受中 央执行委员会之指挥监督”“全国大会及中央执行委员会之决 议，本党党员须绝对服从之”。这是“看齐意识”的初步体 现。1938年9月，中共中央召开六届六中全会，纠正了抗日战争 初期党内以王明为代表的右倾错误，进一步统一了全党的思想 和步调。1942年至1945年，延安整风运动要求全体党员干部通 过学习马列主义理论“打通自己的思想，改变自己的作风，无 条件地服从党的指导”。随后毛泽东同志在党的七大预备会议 上指出，“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常 常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基 准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生 活，有了偏差，就喊看齐。”在党的七大口头报告中，他再次 强调：“一个军队，要有统一纪律，要听号令”，“党这个军 队也是一样，没有统一纪律，没有民主集中制，没有民主或者 没有集中都不行”。这是党的历史上首次对“看齐意识”作 出深入阐述。1948年，是人民解放战争取得决定性胜利的一 年，中共中央建立党内请示报告制度，首次从制度层面强化 了“看齐意识”，这对克服长期游击战争所形成的地方主义、 分散主义，增强各级干部的组织纪律性，确保党的集中统 一，发挥了重要作用。 二是完善成熟阶段。新中国成立后，针对执政之初的复杂 环境，为深化党员干部的“看齐意识”，全党先后开展了整 风、整党运动，通过学习提高党员干部的政治觉悟，并剔除党 内无组织、无纪律的“害群之马”“异己分子”，形成了良好 政治生活的风气，增强了党的领导权威。改革开放以来，党的 十一届五中全会和六中全会分别通过了《关于党内政治生活的 若干准则》和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对 于当时恢复和健全党内民主、维护党的集中统一、严肃党的纪 律、促进党的团结，确保全党、全军、全国各族人民紧密团结 在党中央周围发挥了重要历史作用，在这个时期，“看齐意 识”不断走向成熟。 三是持续强化阶段。自1945年毛泽东同志提出“向中央基 准看齐”后，时隔70年，习近平总书记在全国党校工作会议 上，首次提出要“强化看齐意识”，“要经常、主动向党中央 看齐，向党的理论和路线方针政策看齐”。党的十八大以 来，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教 育、“两学一做”学习教育、党史学习教育、“学查改”专项 工作等一系列部署安排，有效解决了党内存在的一些不守政治 纪律、政治规矩、组织纪律散漫等“看齐意识”不强的问题。 《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内 监督条例》等党内制度的颁布实施，为“看齐意识”的贯彻落 实提供了有力保障。 党的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党 中央”，要求全党都自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方 针政策看齐，向党中央决策部署看齐。作为中央和国家机关党 员、干部，做工作要首先自觉同党的基本理论、基本路线、基 本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，经常校正偏 差，决不能在政治方向上走偏了。具体到督察内审司，我们肩 负着做好党中央、国务院重大税收决策部署落实情况的监督工 作的重要责任，就要时时刻刻对标对表党中央的要求，把“旗 帜鲜明讲政治”贯穿到督察内审工作的全过程、各环节，把捍 卫“两个确立”、做到“两个维护”体现到具体的督审工作 中。特别是，我们作为这一轮承担中央巡视问题整改的重要部 门之一，同时还是审计整改的综合牵头司局，更应该坚持自我 革命，切实增强纠正政策落实偏差和推动问题整改的使命感、 责任感和紧迫感。要将落实中央巡视整改作为强化“看齐意 识”的政治任务，将落实外部审计指出问题整改作为更好贯彻 落实党中央、国务院重大税收决策部署的重要抓手，确保政令 畅通、令行禁止，杜绝“温差”“落差”和“偏差”。 （二）坚持统筹兼顾，奏响“协同共进”最强音 “协同共进”是走好第一方阵的基础属性。一个方阵就是 一个系统，必须齐头并进，绝不能有掉队者。这就决定了我们 必须坚持系统思维，统筹兼顾。毛泽东同志在《党委会的工作 方法》中提出了一个重要方法论——“十个指头弹钢 琴”，“要十个指头都动”“要有节奏，要互相配合”“要抓 紧中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工 作”“凡是有问题的地方都要点一下”，这些论述都讲得非常 好，精准深刻，直击要害。新中国70多年的奋斗历程，是这一 方法论的生动实践。从时间轴上看，我们在社会主义建设时期 避免了苏联产业结构畸轻畸重的问题，建立了比较完整的工业 体系；在改革开放时期注重经济建设与各个领域之间的协调发 展，社会主义各项事业齐头并进；特别是党的十八大以来，我 们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，更加注重改革的系统性、整体性和协同性。从空间轴 上看，雄安新区连接京津冀协同发展，长江经济带贯通东 西，粤港澳大湾区致力建设世界级城市群，西部开发、东北振 兴、中部崛起、东部率先发展等协同共进。既从空间维度上统 筹，也从时间维度上兼顾；既讲究重点突破，又注重整体推 进，从而实现在统筹兼顾中纲举目张，在总揽全局中齐头并 进。 从开展督察审计工作的角度来说，用好“十个指头弹钢 琴”的方法论，需要“处理好局部和全局、当前和长远、重点 和非重点的关系”。一方面，要注重发展的整体效能，避 免“木桶效应”；另一方面，各部分要密切配合，才能取得预 期效果。总的来说，既要堵塞当前问题暴露出来的漏洞，及时 补短板强弱项，也要立足长远，建立长效机制；既要关注面上 的风险，也要善于抓主要矛盾，抓典型问题，抓案件剖析，抓 举一反三，以此来促进整体质效不断提升。此外，还要着力防 范处置化解风险中的衍生风险。此次总局党委制定完善的大规 模留抵退税的“快退、狠打、严查、外督、长宣”五措并举的 工作策略，就是一个很好的例证。善弈者谋势，善谋者致远。 从抓机关带系统的角度来说，我们要树立全国督审一盘棋的思 想，坚持统筹兼顾，实现协调联动，发挥总局、省局、特派办 督审力量的各自所长，合力形成督审监督“火眼金睛”之 效，在推动落实全面从严治党中成为各级税务局党委的有力抓 手，为税收事业健康发展保驾护航。 （三）坚持开拓创新，永葆“敢为人先”精气神 第一方阵的关键属性是“敢为人先”。说到“敢为人 先”，就不得不提到“特区精神”。作为我国体制改革试验 田、对外开放的前沿窗口，深圳为全国提供了大量先行先试的 宝贵经验。40多年前，蛇口工业区首次打破了工资大锅饭，首 次邀请外商投资建厂，成为“改革开放的第一支试管”。党的 十八大以来，前海成为新时代“制度创新策源地”，以平 均“三天一制度”的“前海速度”，取得制度创新成 果573项，其中全国首创和率先226项，在全国复制推广58项。 以先行先试带动全局发展，深圳始终勇立潮头、锐意创新。 习近平总书记指出，“要弘扬以爱国主义为核心的民族精 神和以改革创新为核心的时代精神，继续发扬敢闯敢试、敢为 人先、埋头苦干的特区精神，激励干部群众勇当新时代的‘拓 荒牛’。”具体来说有三个维度：一是敢闯敢试的创新精 神。1992年春，邓小平同志在南方谈话中指出，“深圳的重要 经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精 神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新 路，就干不出新的事业。”正是这种敢闯敢试的创新精神，破 解了发展过程中遇到的思想观念、体制机制的障碍。这也正是 第一方阵“逢山开路、遇水架桥”的使命所在。二是敢为人先 的开拓精神。敢为人先就是敢于尝试、敢于探索、敢于创 新，“杀出一条血路来”。时代大潮奔涌向前，一切犹豫者、 观望者、懈怠者、软弱者注定要被历史淘汰。要有一切先进的 东西都要为我所用的豪气、胆气，对先进的东西一时的滞疑将 带来终身的滞后！三是埋头苦干的务实精神。看似寻常最奇 崛，成如容易却艰辛。谁能想到，1982年深圳建设国贸大厦的 时候，住在“冬天四面透风”的简易工棚中的建设者们，竟然 创造了举世闻名的三天一层楼的“深圳速度”。我想，特区精 神不仅是中国共产党精神谱系的重要组成部分，同时也彰显出 了独有的时代价值。如今，税收征管改革正处于爬坡过坎的关 键时期，智慧税务建设如火如荼。前不久，王军局长在庆祝建 党101周年暨政治机关建设推进会上指出，相比于四年前我们到 国外学习时的“一脸茫然”，现在的中国税务在很多方面已经 走在了世界前列，