关于全市应急物资保障能力建设的调研报告 应急救灾物资是防灾减灾救灾体系的重要构成部分，是应急 管理体系建设的重要内容，为突发事故应急救援和处置提供重 要物资保障。“十四五”时期以来，全市坚持底线思维，着力 加强应急救灾物资体系建设，物资保障基础逐步增强，并在疫 情防控、防汛抗洪等工作中发挥了重要保障作用。但随着外部 灾害防范环境日益复杂严峻、防灾减灾救灾工作要求日益提 高，应急救灾物资体系建设还需补足短板、加大力度，进一步 提升“压舱石”“守底线”的保障水平。 一、当前应急救灾物资体系存在的短板 1.储备方式不够多样。目前全市应急救灾物资储备均为政府 储备和实物储备，尚未建立生产能力储备、企业社会责任储备 等其他方式的储备，一旦遇到紧急情况需要调拨物资，物资来 源单一，不利于及时迅速提供保障。例如，在企业社会责任储 备方面，谁来储、储什么、储多少的问题尚未明确。再如，在 多种储备方式统筹安排、协同配合方面没有做到深入研究。此 外，政府储备多集中于市级储备，区级储备力量薄弱，品种匮 乏、标准不一，尚未形成市、区两级互补的储备体系，导致各 区过度依赖市级救灾物资援驰，遇有灾情习惯于“伸手要”。 2.储备分布不够均衡。目前，市级救灾物资初步形 成“1+5”储备布局，即**区一个中心库，**区等五个分中心 库。首先，六个库点不足以辐射全市所有区域，例如，**区及 其周边缺少物资储备布点，区域物资保障能力较弱。再如，新 区人口占全市人口总量的15%，但在新区设立的分中心位于**经 济区，距离新区、其他人口密集区域相对较远，一旦发生紧急 情况，对物资运达时效会有一定影响。其次，各库点物资分布 不均，中心库储备力量明显较强，分中心由于建设规模普遍较 小，储备数量有限，无法满足辐射区域总体需求。例如，区分 中心仓房面积仅为700余平方米，只储备了4种物资共计2万余 件，与辖区内人口数量不成正比。最后，物资储备仓容不足。 按照规划，储备物资逐年递增，到2030年应达到满足灾后初 期18万人基本生活所需的储备量，但目前现有仓容仅能容纳 约14万人的救灾物资。如果不加强库点建设，伴随着增储任务 的落实，后期将面临物资无处存放的问题。 3.管理机构不够健全。2018年机构改革以来，市粮食和物资 局负责救灾物资的收储、轮换、日常管理和组织调拨，包括制 定物资管理办法并组织实施、采购救灾物资、购置物资保险、 拨付管理费用、开展安全监管等工作。由于缺少一级运营管理 单位，市粮食和物资局作为政府部门需直接与代储企业签署委 托承储合同，并承担所有事务性工作，在一定程度上影响了行 政工作效率。据了解，省粮食和物资储备局以及兄弟市粮储部 门均设置相关事业单位，负责物资储备的具体事务性工作。此 外，区级层面的机构改革不够彻底，部分地区救灾物资管理职 责尚未厘清，在储备物资建设、管理方面还处于空白或混乱阶 段。 4.管理手段不够先进。