健全监督体系 形成监督合力 提升监督效能 监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重 要地位。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，党 委（党组）要发挥主导作用，统筹推进各类监督力量整合、程 序契合、工作融合。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，二 次全会公报明确提出，要按照党统一领导、全面覆盖、权威高 效的要求，推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、 各类监督贯通协调机制和基层监督体系，形成监督合力。 健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实 现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。自我监督是世 界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。习近平总书记指 出，完善党和国家监督体系，总要求是党统一领导、全面覆 盖、权威高效，着力点是增强监督严肃性、协同性、有效性。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善 党和国家监督体系进行了深入的实践探索：加强党风廉政建设 和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责 任，制定实施切实可行的责任追究制度；通过领导体制、工作 机制和组织人事等方面的一系列改革，保障各级纪委监督权的 相对独立性和权威性，发挥其党内监督专责机关作用；通过国 家监察体制改革，整合反腐败资源力量，增强对公权力和公职 人员监督的全覆盖、有效性；全面落实中央纪委向中央一级党 和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到 对地方、部门、企事业单位全覆盖，等等。 深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和二十届中央纪 委二次全会部署，要进一步推动各类监督在党的领导下贯通协 调、形成合力，精准把握各类监督主体的内涵外延、职责权 限、运行机理，以党内监督为主导推动各类监督衔接顺畅、运 转高效，让各类监督严起来、实起来，充分加强、持续释放监 督效能，推动全面从严治党取得更大成效。 发挥党委（党组）主导作用，加强党内监督对各类监督贯 通协调的定向引领作用。党的执政地位，决定了党内监督在党 和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。习近平总书记 指出：“全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监 督责任缺位、管党治党宽松软的问题。解决这些问题，必须强 化中国共产党党内监督。”加强党内监督，要处理好党委全面 监督和纪委专责监督的关系，做到党委全面监督和纪委专责监 督同时加强、同向发力，相互促进、相互推动，确保党委监督 和纪委监督各在其位、各负其责、各履其职。既要明确党委监 督在党内监督中的首要政治责任，也要重视坚持纪委监督的权 威性，强化纪委监督执纪问责的职责，把两种监督统一于党内 监督的全过程。要处理好组织监督和民主监督的关系，组织监 督是自上而下的，缺少组织监督，党内监督就会软弱乏力，民 主监督是自下而上的，缺少民主监督，党内监督就会失去群众 基础。这就要求我们做到组织监督和民主监督的内在统一，把 上级对下级、同级之间、下级对上级的监督充分调动起来。需 要注意的是，自上而下的组织监督是居于主导地位的，正如习 近平总书记所强调的，上级对下级尤其是上级一把手对下级一 把手的监督最管用、最有效。要紧紧抓住组织监督这个党内监 督的关键，充分发挥民主监督特别是民主生活会的重要作 用，经常开、及时开，直指问题、开出实效。要处理好党内监 督和党外监督的关系，一方面突出党内监督的重要性，强化其 统摄地位、核心作用，另一方面坚持把党内监督和国家监察及 各类监督结合起来，完善监督制度、做好顶层设计，让相互依