村级建制调整改革工作部署会讲话 同志们： 周五下午，省、市下午相继召开了乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制 调整改革工作推进电视电话会，省委X书记和市委X书记均作了重要讲话，我们要深 入学习领会、抓好贯彻落实。今天，我们召开县上的会议，对全县乡镇行政区划调 整改革工作进行总结，对推进村级建制调整改革工作进行部署。这里，我主要讲两 方面意见。 一、乡镇区划调整改革工作成效显著 去年以来，按照省委省政府、市委市政府统一部署，我们启动开展了乡镇 行政区划调整改革工作，通过全县上下共同努力，全县乡镇（街道）由X个减少 到X个，减幅达X％，平均人口由原来的X万人提高到X万人，乡镇平均面积由原来 的X平方公里提高到X平方公里，圆满完成了省、市下达的调整改革目标任务。 （一）坚持聚集中心、壮大规模，县域经济地理版图格局性重塑。县域经济要 发展，乡镇布局是底板。改革前，我县X个乡镇面积最小的X平方公里、人口最少 的X人，县域要素配置分散，乡镇造血功能不足。改革就得碰硬。我们既坚持专业 的事请专家谋，委托中国社科院实地调研，走访干部群众近万人、征集意见建议X多 条，集思广益提出比选方案，又坚持自己的事靠自家办，组织“老基层百人团”走村串 乡、召开“诸葛亮会”X0余场，科学决断制定好改革方案，一举撤减乡镇30个、打造中 心镇X个。改革后全县乡镇平均人口和面积实现“双倍增”，县城南北片区的X镇、X镇 都成为常驻人口10万以上、面积超100平方公里的特大镇。两镇干部群众纷纷热 议，考虑打造县域副中心，过去是有想法没条件，现在是敢想敢拼也能办。 （二）坚持聚力事业、择优选配，乡镇执政骨干队伍结构性优化。改革成败咋 评判，排兵布阵很关键。改革前，我县乡镇领导班子职数X个，空缺高达X个，干 部力量分散、年龄倒挂，乡镇都向县委要人，组织上却派不出人。改革中，我们 鲜明“政德、为民、担当、实干、廉洁、公认”导向，坚持“职数整体削减、职位具 体增加、班子个体强身”三同步，注重“组织意图、群众意见、干部意愿”三结合，构 建“研判评议、考核评价、实绩评比”三坐标，画出“政治品质、能力素质、性格气 质”三维图，既妥善分流安置干部，又精心配强乡镇班子。通过改革，向上分流安置 干部X名，就地职级安置干部X名，乡镇班子齐装满员，年龄平均下降两岁，X后党政 正职11名，学历本科以上占X％。县委宣传部长感慨道，得益于这次改革配了乡镇专 职宣传委员，今年安排工作、落实任务都顺畅多了。 （三）坚持聚合人心、下沉力量，乡村基层治理能力整体性跃升。强化基层治 理，乡镇在最前沿。改革前，县乡之间“条块分隔”，七站八所全部垂管，乡镇权责严 重失衡。针对这种情况，我们将原来县级部门派驻乡镇的X个站所下放属地管理，同 步下放相应编制X个、人员X名，使乡镇基本功能齐全、属地管理有责有权。X镇顺应 改革统筹行政编制X名、事业编制40名，设立行政审批办和综合行政执法队，初步实 现“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。与此同时，被撤并乡镇全部保留卫生院、中 小学校、金融网点，全部设立便民服务站，做到集市照赶、学校照上、医院照开、 服务照有。此次乡镇建制调整刚到位，就直面夺取“双胜利”的重大检验，所有乡镇 全力以赴高效运转，确保了全县X万返乡农民工“零感染”，X万农民工“点对点”返岗就 业，脱贫攻坚任务全面展开，乡村“烟火气”恢复如前，乡村治理体系和治理能力全面 加强、全面过硬。 这次调整改革是对乡镇布局和组织结构的一次重塑，解决了许多长期想解决而 没能解决的难题，理顺了不少多年想理顺而没有理顺的体制机制，为推进基层治理 体系和治理能力现代化打下了坚实基础。在此过程中，全县广大党员干部特别是乡 镇的党员干部讲政治、顾大局，坚决贯彻落实省委、市委、县委决策部署，为保障 乡镇行政区划调整改革的顺利进行作出了重要贡献。这里，我代表县委，向大家表 示衷心感谢。 同时，我们也要清醒认识到，完成乡镇行政区划调整改革，只是发生了“物理变 化”，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。下一步，全县上下要全面贯彻党 的二十大、省委十一届六次全会和市委七届八次全会精神，扎实做好乡镇行政区划 调整改革的“后半篇文章”，推进基层治理体系和治理能力现代化，真正把改革红利转 化为发展实效。一要针对乡镇行政区划调整改革后治理半径增大、服务对象增多等 实际，加快构建完善协同高效的乡镇运行机制和工作机制。二要着力构建长期稳定 的财政投入机制，健全主要与区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服 务需求等因素挂钩的乡镇财政转移支付机制。三要研究制定支持中心镇产业发展、 基础设施建设、农村人口集中居住等政策措施，完善经济发达镇的相关改革政策。 四要加快推动放权赋能，扩大乡镇在农业发展、农村经营管理、环境保护、公共安 全、防灾减灾等方面的服务管理权限。五要结合做好“十四五”规划编制工作，统筹乡 镇基础设施、产业发展、社会事业等规划建设，为推进乡镇高质量发展奠定坚实基 础。 二、扎实稳妥做好村级建制调整改革工作 开展村级建制调整改革，是省委、省政府继乡镇行政区划调整改革后作出的又 一重大改革部署，是实施乡村振兴战略的重大举措，是推进基层治理体系和治理 能力现代化的生动实践，对于推动农村经济社会高质量发展、推动基层治理制度 创新和能力建设，具有十分重要的意义。目前，我县共有X个行政村、X个社区，其 中村户籍人口3000人以上的仅有X个，1000人以下的却多达X个，普遍存在分布密 集化、人口空心化、干部老弱化、运行低效化、经济空壳化、治理无序化等问题。 因此，开展村级建制调整势在必行。这是贯彻落实省委X届X次全会和市委X届X次全 会、县委X届X次全会精神，对推动乡村振兴和县域经济超常规高质量发展，深入实 施“XX”发展战略和加快构建新时代X城乡基层治理新格局，推动南向东出战略支点建 设奠定坚实基础。 （一）要坚持问题导向。与乡镇行政区划调整改革工作相比，合村工作涉及面 更广、情况更复杂、任务更艰巨，面对合村工作的紧迫性、复杂性，我们必须坚 持问题导向，在解决问题中推进工作。总体上看，合村工作主要牵涉到以下十二个 方面的问题。一是村名怎么确定；二是村干部怎么妥善安排；三是债权债务怎么处 理；四是村治所怎么设置；