在全省生态及地质灾害避险搬迁领 导小组会议暨工作推进会议上的讲话 在X月13日召开的全省生态及地灾搬迁工作领导小组第一次 会议上，我们提出今后的推进会都要在搬迁工作进展快、安置 效果好的地方召开，其目的就是给大家一个相互学习、相互交 流、相互借鉴、比学赶超的机会，看别人的，想自己的，工作 就有了方向、有了借鉴，也会感受到压力。只有这样，生态及 地灾搬迁这项工作才会进展越来越快、效果越来越好，老百姓 的生活质量和幸福指数才会越来越高。今天，我们以现场会的 形式，在X市召开领导小组第二次会议暨工作推进会议，主要是 实地学习借鉴X的经验做法，对近期各地生态及地灾搬迁工作进 展情况进行交流、总结、分析，对下一阶段工作进行部署、安 排、推动，确保今年的搬迁任务如期全面完成，真正把这件惠 民利民的实事好事办实、办好、办出水平。 昨天下午，大家现场观摩了X县的搬迁项目，刚才又共同观 看了反映X市和X市搬迁工作的专题片，相信大家一定是看有所 悟、学有所获，这背后反映的是X干部真挚的为民情怀、强烈的 责任担当、执着的工作追求，他们的有效做法、工作模式和成 功经验，值得各地认真学习借鉴。省自然资源厅通报了全省生 态及地灾搬迁工作开展情况，X市、X县、X县、X县作了交流发 言，介绍了工作中的做法成效和特色亮点；X县、X县作了表态 发言，希望知耻而后勇，不甘落后、后来居上，尽快把工作进 度赶上来。今年是五年大规模生态及地灾搬迁工作的起步之 年，如期完成今年4万户、15.85万人的搬迁任务，对推动搬迁 总体实施方案落地见效，全面完成5年搬迁任务具有很强的示范 效应、引领作用。下面，我讲4个方面的意见： 一、全省生态及地灾搬迁工作全面启动、开局良好 今年以来特别是6月13日第一次推进会后，各地各部门按照 省委、省政府部署要求，把搬迁工作提上议事日程、摆在突出 位置谋划推进，取得阶段性成效。特别是以X、X为代表的部分 地区行动快、力度大、效果好，值得肯定和点赞。工作总体呈 现这样几个特点： 一是工作推进有力度。从刚才汇报交流和平时调研了解情 况看，大家对这项工程的意义背景、政策设计和原则要求，思 想认识是到位的，大部分市州、县区都先后召开专题会议对搬 迁工作进行思想发动和安排部署，基本都成立了领导小组和工 作专班，结合各自实际制定实施方案，健全完善工作推进落实 机制，加快整合政策项目和资金，推动搬迁工作呈现渐次推 进、全面铺开的良好态势。X市把生态及地灾搬迁作为“一把 手”工程，健全完善信息报送、工作督导、定期通报、联席会 议工作调度机制，实行“周通报、旬调度、月总结”制度，力 促工作高效有序推进。X市建立“四包”工作机制（市级领导包 县区、县级领导包乡镇、部门领导包项目、乡镇领导包村 组），健全“五项”推动模式（专班落实、定期调度、联席会 商、技术保障、驻点督导），推动生态及地灾搬迁工作落实落 细。 二是工作推进有探索。各地在省里总体搬迁方案的指引 下，立足各自实际，尊重群众意愿，充分发挥主观能动性，在 政策落实、选址规划、群众发动、设施配套、资金筹措、产业 帮扶、工作机制等方面积极探索、大胆创新，动了很多脑 筋，想了很多办法，可以说模式各有特色、工作各有亮点。X市 按照“基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中 配置、特色产业集中布局”的模式，将5年规划期内的集中安置 点统一开工建设。平凉市围绕搬迁群众“留得住、能致 富”，积极建立结对帮扶机制，创新“一区一间一库一厂一园 一地”六个一增收渠道，因人施策落实就业帮扶措施。X县 在“10＋‘5’＋N”的“N”上大胆探索，采取政府贴息、国有 企业统贷、安置房产权抵押的模式，有效解决群众贷款难、贷 款贵、贷款门槛高的问题。X县在规划设计时考虑群众入住需 求，对集中安置房屋统一规划设计“简装修”，承诺10月底前 拎包入住，给群众吃下定心丸，为后续“建新拆旧”工作打下 了坚实基础。X县着眼推动城乡融合发展，将受灾群众分类分批 安置到“两城三镇”，“小县大城”的发展格局正在加快形 成。 三是工作推进有成效。各地按照“市负总责、县区落 实”的要求，聚焦搬迁实施方案确定的年度目标任务，努力克 服暴洪灾害、高温酷暑等带来的不利影响，在两难多难的局面 中，想尽一切办法抢时间、抓节点、赶进度，有的地方群众已 搬迁入住，有的地方学校、医院、产业配套等正在同步加快建 设，基本上达到了时序进度。X市计划搬迁15217户，已签订协 议13709户，建成安置房10543套，搬迁9797户，分别占年度计 划的90.09％、99.95％、64.38％。X市计划搬迁1243户，已签 订协议1243户，建成安置房1193套，搬迁630户，分别占年度计 划的100％、96.13％、50.68％。特别是古浪县等县区先行先 干，计划外的1855套安置房已完成主体，12月底可全部入住。 四是工作推进有氛围。各级纪委监委、发改、财政、自然 资源、住建、生态环境、农业农村、审计等部门，聚焦规划选 址、项目建设、资金拨付、配套服务、产业指导、环境治理、 质量监管、监督执纪等重点工作和关键环节，上下联动，通力 协作，形成了合力攻坚的良好氛围。省领导小组办公室发挥牵 头抓总作用，成立4个专责组，加强工作统筹协调力度，明确省 直相关部门工作职责和任务。同时成立4个督导专班工作组，包 抓督导各地搬迁工作，开展了季调度暨半年预警专项督导。省 纪委监委充分发挥执纪监督作用，建立全省纪检监察机构督导 联动机制，形成上下联动、同步督导、线索畅通、查处迅即 的工作合力，以监督执纪问责推动搬迁工作取得快速进展和实 际成效。省委组织部召开舟曲生态帮扶专题会议，细化任务分 工，持续推进舟曲县生态及地灾搬迁工作。省委政法委出台 《关于加强生态及地质灾害避险搬迁区域社会治理工作的实施 意见》，指导做好搬迁基层社会治理工作。省财政厅持续加强 和规范搬迁补助资金管理，提高资金使用效益。省水利厅督促 指导各地做好搬迁安置区水利设施建设和“四预”措施落实。 希望各级各部门结合实际推出更多硬招实招，拿出更多真金白 银，为持续推进生态及地灾搬迁工作营造更好的工作氛围和更 优的政策环境，真正形成“大合唱”。 二、推进生态及地灾搬迁工作要咬定青山、持续发力 当前，实施生态及地灾搬迁工作，省里的政策设计和配套 措施都已全部到位，关键是围绕目标方向和政策要求，全面铺 开、持续推进。各级各有关部门要准确把握工作要求，进一步 聚焦工作中的堵点、痛点和难点，以攻坚态势打好攻坚之 战，确保各项工作高质量推进。 一是目标任务要紧盯不放。4月底完成全年搬迁任务 的60％、6月底全部完成，这是必须达到的目标，也就是“军令 状”。现在已经进入3月份了，满打满算还有不到3个月的有效 施工期，甘南等高海拔地区施工期已不足40天，可以说按时间 节点如期完成搬迁任务很重、压力很大，但这些客观原因都不 是工作推进慢的理由，都不是在搬迁工作中自我留有余地的借 口。各地要怀着对中央的感激之情、怀着对人民的深厚感 情，倒排工期、挂图作战，以“一天当作两天用”的态 度，“三步并作两步跑”的态势，咬定目标、争分夺秒、攻坚 破难，确保今年搬迁如期高质量交账。总的目标是，全年任务 必须清零，问题整改必须销号，配套措施必须方便，搬迁建设 质量必须过硬。 二是基础工作要扎实可靠。基础不牢，地动山摇。核查认 定、建设选址、规划编制这些都是生态及地灾搬迁最基础的工 作，如果这方面的工作不扎实、不过硬，就会给后续工作埋下 隐患甚至造成“返工”。核查认定务必精准无误。各地特别是 金昌、临夏、甘南等地要把精准认定搬迁范围和对象作为当务 之急、当务之要，集中力量开展实地核查认定工作，严格按程 序、按规定精准认定搬迁对象，一村一村、一户一户“过筛 子”，确保“应搬尽搬、应搬先搬”，确保符合搬迁条件的一 个不落、不符合搬迁条件的一个不进，坚决杜绝“搭车 式”“点将式”搬迁现象。定点选址务必科学合理。要严格按 照“四避开”“四靠近”“四达到”的原则，将安置点选址与 国土空间规划、乡村建设规划有机结合起来，多从群众的角度 思考问题，科学合理确定安置点选址，坚决把牢把好安置选 址“第一道关口”，做到搬一处、成一处。特别是尚未开展地 质灾害危险性评估的安置点，要尽快组织开展评估，不适宜建 设的坚决叫停、另行选址，绝不允许把群众“从一个隐患点搬 到另一个隐患点”。规划编制务必因地制宜。迁入区要结合以 县城为重要载体的城镇化建设，做好集中安置点规划设计，根 据自然地理格局、地形地貌、风俗习惯、传统文化等确定建筑 风貌、住房户型，凸显文化特征和地域特色，让迁入区“看得 见山、望得见水、记得住乡愁”，避免千篇一律、单调呆板 的“兵营式”布局。同时，从项目选址、设计、确定建设方 案、平整场地、采购材料、工程施工等各环节，都要请群众参 与、监督。这里再特别强调一下，个别地区采取存量房安置的 方式，要注重解决好房价、面积、户型和群众需求不匹配等问 题，关键是不能把商品房的库存风险转嫁到生态及地灾搬迁上 来，这点一定要把握好。 三是住房建设要质量过硬。作为民生工程，集中安置点房 屋的质量过硬不过硬，直接关系到群众的生命财产安全，直接 关系到党和政府的形象。一定要深刻汲取当年岷漳移民工程质 量方面的教训，树牢底线思维，始终把质量安全作为搬迁工程 原则性、根本性的问题来抓，真正将其打造为精品工程、民心 工程。要把好招投标关。建设单位、设计单位、施工单位、监 理单位严格按照相关标准，让真正有实力、有实绩的企业中 标，绝不能单纯追求低价位，绝不允许将工程违法分包、转 包，防止层层截留、偷工减料，减少必要的施工程序，影响房 屋建筑质量。要把好质量监督关。住建部门要按照工程建设项 目要求做好生态及地灾搬迁安置住房建设质量安全监管工 作，聚焦集中安置工程建设特点和薄弱环节，压紧压实参建各 方主体责任，注重发挥群众参与监督的作用，形成抓质量安全 的强大合力，确保优良工程，争创精品工程。特别要强调的 是，一些前期工作进展慢的地方，不能因为盲目抢工期、赶进 度而影响建设质量，一定要保证合理工期。对不合格的工程决 不验收，该返工的坚决要求返工，该退场的坚决清除出场。要 把好责任追究关。全面落实工程质量终身责任制，严格按 照“谁施工谁负责、谁验收谁负责”的原则，建立责任倒查制 度，无论哪个环节出问题，都要查清责任单位和责任人应负的 责任，并按照有关规定严肃处理。 四是后续工作要统筹跟进。建好房子只是生态及地灾搬迁 的第一步，后续工作还有很长的路要走。要着眼提升群众生活 品质，把各方面情况考虑得更周全一些，系统做好“后半 篇”文章，提前谋划、统筹解决好产业配套、公共服务等需 求，避免一交了之、一搬了之，确保搬得出、稳得住、有就 业、生活好、能融入。要常态长效推进产业发展。没有就业岗 位的保障，农民群众就难以维系生计。要抓实产业、就业两个 关键，大力发展