县在信访工作会议上的发言
尊敬的各位领导：
我县是一个总人口X万、有13个镇乡的典型丘区人口大县、
农业大县，历史遗留问题多，上访人员多，矛盾纠纷多，缠访
闹访、越级上访时有发生。为了破解信访事项办理“公说公有
理、婆说婆有理”难题，提高信访工作公信力，去年以来，我
县根据中央、省、市信访制度改革和依法治访工作部署，积极
探索建立了不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制。下
面我从出发点、主要做法和初步成效三方面作简要汇报：
一、三个出发点
第一个出发点是更好地践行群众路线教育活动，让信访工
作更“接地气”，在解决信访问题中增大“公约数”。第二个
出发点是把协商民主运用于信访工作，探索第三方参与的矛盾
纠纷调处机制，提高社会矛盾纠纷的化解效果。第三个出发
点是帮助信访人依法依理厘清信访诉求，通过第三方客观公正
评判信访事项，有权处理机关借势借力化解，找到处理信访问
题的有效途径。
二、四项具体做法
四项具体做法概括起来就是“2151”。
“2”是指领导重视，“两个平台”同步建。书记、县长多
次听取工作汇报，“两办”印发了《关于建立不满意信访事项
第三方评价机制的通知》，成立了以县委副书记为组长的领导
小组，负责全县不满意信访事项第三方评价工作的统筹协调。
县、乡两级分别成立了评价机构，县级评价机构由县委县政府
分管领导任评价机构负责人，镇乡评价机构由党委主要领导任
负责人。县、镇乡分别设立了评价工作办公室，由本级群众工
作部门具体承担日常工作。县乡两级分别建立了不满意信访事
项第三方人员资源库，人员主要从“两代表一委员”、律师、
法律工作者，专业技术人员和具有较高威信、较强群众基础、
较强工作能力的机关企事业单位退休干部、部分网友代表、
村（社区）离任干部、信访人的邻里、同事中选择。同时，建
立与被评价信访事项相关人员回避制度，保证评价公正性。
第一个“1”是指合理界定，“一条底线”定范围。评价范
围由县乡两级分别确定，县评价小组工作范围主要包括国家、
省、县、镇乡四级反映出的不满意信访件等；镇乡评价小组工
作范围是经村（社区）调处三次并有调解意见，当事方仍不满
意的矛盾纠纷等。我们还确定了一条底线，这就是涉法涉诉信
访事项、政策性群体信访事项、历史遗留问题因时间久远解决
问题的客观条件已经缺失的信访事项，不纳入评价范围。
“5”是指提高公信，“五步闭合”严程序。一是详细研
判。经个人或组织提出的评价申请，经镇乡评价小组、县评价
小组详细研判同意后，才能启动第三方评价机制。二是选定评
价人员。当事人、当事单位或矛盾纠纷当事方从第三方人员资
源信息库中随机抽取7名或9名第三方人员组成评价组。评价小
组办公室视情况邀请信访事项县级包案领导、县级分管领导、
所涉镇乡、部门主要负责人，所涉村
