专题党课:加强党对人大工作的全面领导
各位代表,同志们:
党的二十大报告指出:“党的领导是全面的、系统的、整
体的,必须全面、系统、整体加以落实。”这一重要论断不仅
指明了党的领导包含的内容和涵盖的领域,而且提出了加强党
的领导的实践要求。新时代以来,以习近平同志为核心的党中
央就全面、系统和整体地落实党对人大工作的领导作出了新的
探索,制定出台了一系列政策措施,推动人民代表大会制度更
加成熟、更加定型,为全过程人民民主的发展和人民当家作主
权利的实现提供了坚实的制度保障。
一、坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则
党与人大的关系是当代中国所有政治关系中最为重要的关
系之一。前者是我国各项事业的领导核心,后者是我国国家政
权机关获得合法性的重要来源所在。因此,正确认识和处理好
党与人大的关系,是居于领导和执政地位的中国共产党在人民
代表大会制度确立为根本政治制度之后始终面临的一个重大课
题。新时代以来,我们党提出并牢固树立坚持党的全面领导是
人大工作的最高政治原则的理念,把党的领导贯穿于人大工作
的全过程、各方面,推动人民代表大会制度优势更好转化为治
理效能。
坚持党对人大工作的全面领导,具有深厚的历史逻辑和强
烈的现实要求。从历史逻辑来看,人民代表大会制度不仅是党
领导人民在长期的实践中运用马克思主义国家理论并结合中国
具体实际所确立的,而且其发展、完善和巩固也是在党的领导
下实现的。所以,坚持党的领导是人民代表大会制度自身建设
的内在要求。没有党的领导,就不会有人民代表大会制度这一
好制度,也就谈不上人民当家作主权利的实现。就现实要求而
言,则是由中国共产党的领导地位和性质所决定的。在我
国,党居于领导地位且是最高政治领导力量已经是普遍共识。
新时代以来,习近平总书记围绕坚持和加强党的全面领导提出
了一系列重要论断,指出:“中国最大的国情就是中国共产党
的领导。”“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领
导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领
导。”这为加强党对人大工作的全面领导提供了重要遵循,特
别是20XX年宪法修正案把“中国共产党领导是中国特色社会主
义最本质的特征”写入宪法总纲,使党对人大工作的全面领导
有了极为明确的法律依据。
党和人大在我国政治生活中的地位,决定了党与人大的关
系是我国政治关系中极为重要的一对关系。坚持党对人大工作
的全面领导,是做好人大工作的前提和基础,可以保证人民代
表大会制度建设沿着正确方向推进。人民代表大会制度作为我
国的根本政治制度,是人民当家作主的根本途径和最高实现形
式。无论是人民代表大会制度的产生和运行,还是人大依法行
使各项职权,都是为了保证和实现人民当家作主权利。因
此,人民代表大会制度建设的重点就是要为保证和发展人民当
家作主提供更好的制度保障。同时,中国共产党的领导和执政
的本质,也是支持和保证人民当家作主。坚持党的全面领导和
发挥人大职能作用是有机统一、相互促进的,即坚持和加强党
的领导,人大工作就会卓有成效,人民代表大会制度的优势就
能更好地转化为治理效能;充分发挥人大的职能作用,党的领
导就会坚强有力,党的执政地位就会更加稳固。当然,坚持党
的全面领导,并不是要包办代替人大的各项具体职能。换言
之,党支持和保证各级人大依法履行法定职权,充分发挥人民
代表大会制度的根本政治制度作用。
二、人大机关首先是党领导下的政治机关
在很长一段时间,人大机关被定位为“三个机关”,即国
家权力机关、工作机关和代表机关。新时代以来,特别是
在20XX年党中央首次召开的中央人大工作会议上,习近平总书
记不仅第一次明确把人大机关定位为政治机关,更把“政治机
关”与其他“三个机关”并列在一起,即各级人大及其常委会
要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家
作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工
作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。从“三
个机关”发展为“四个机关”,是新时代人民代表大会制度建
设的重要理论成果之一,进一步拓展了对人大机关属性的认
识,为新时代人大工作的开展和人民代表大会制度的完善提供
了根本遵循。
在党的十九大报告中首次提出“党的政治建设是党的根本
性建设”的重大论断后,政治机关的提法也开始出现在各类文
献资料中。20XX年,习近平总书记在对推进中央和国家机关党
的政治建设作出的指示中指出:“中央和国家机关首先是政治
机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持
不懈推进党的政治建设。”20XX年《中共中央关于加强党的政
治建设的意见》重申:“中央和地方各级人大机关、行政机
关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政
治机关。”此后,政治机关的定位广泛适用于中央和地方各级
国家机关。人大机关“首先是政治机关”的提法亦随之出
现,如栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议上的讲话中
指出:“全国人大及其常委会首先是政治机关。”
广义地讲,凡是承担政治性职能的国家机关都可以称为政
治机关。不过,结合我国具体的政治实践来看,政治机关的核
心要义主要体现在与党的关系上,即其一切工作必须坚持并体
现党的领导。具体到作为政治机关的人大机关而言,一是