讲稿：县域经济工业化 和城镇化发展要因地制宜 根据会议安排，下面我围绕县域经济工业化和城镇化发展 进行辅导。主要讲四个方面。 一、如何看待工业化和城镇化的关系 从全球和中国的经济发展历程看，工业化和城镇化像孪生 兄弟一样相辅相成，共同促进全球经济发展。大家知道，我国 唐朝时期是当时世界上经济最发达的国家，经济总量超过了全 球经济总量的1/3，是世界经济最发达的国家，但城镇化率 仅22%，这是因为当时的经济发展主要依靠农业，基本没有工业 化。可以说，即使经济总量再大，如果工业化程度很低，城镇 化也无法达到较高水平。英国开始工业革命以后，工业化推动 城镇化快速发展，经过120年的时间，城镇化率从20%上升 至40%。后来，工业越来越发展，推动经济发展的作用越来越 大，城镇化的速度也越来越快，法国经过100年就把城镇化率 从20%提高到40%，德国经过80年，美国更快，只花了40年。 解放初期，我国着手发展重工业，但发展模式不是很成 功，所以从1949年到改革开放前夕，城镇化率仅从10%提高 到16%。改革开放初期，我国已成为进口大国，经济也接近崩溃 的边缘，老百姓饭都吃不饱，那个时候只有走工业化的道路。 但发展工业的基础薄弱，所以当时提出对外开放，最初通过搞 加工贸易，把外面的原材料、零部件运到中国来，进行一些简 单的加工，然后逐步形成工业和贸易产业，导致大批的农民工 涌向了珠三角、长三角，开启了我国改革开放和城镇化的进 程。这使得中国的城镇化率从20%提高到40%只花了20年左右的 时间，2003年我国的城镇化率已经达到了40%，这个过程主要依 靠工业化推动。发达国家和我国城镇化历史经验表明，农业经 济再发达，如果没有工业化，城镇化难以达到较高水平；工业 化发展得越快，城镇化发展的速度也就越快。 说到县域经济工业化和城镇化应该同步发展，应该说不太 准确。因为中国发展到今天，特别是城镇化率已经过半之 际，如果还认为工业化和城镇化必须同步发展，可能会有些偏 颇。因为这对很多城市、县镇来讲不一定是合理的，并不是所 有的地区都要走工业化和城镇化同步发展的道路。更准确地 讲，县域经济应该是产业化和城镇化的同步过程。今后我国县 域经济和城镇化的发展，是一个复杂多元的过程，不一定每个 县镇都要大搞工业。 由于目前我国的干部考核体制，特别是长期以来国有国富 的思想，不发展工业，每一个县、每一个镇GDP总量难以提 高，财政压力巨大，考核难以合格，所以，县域经济怎样淡定 地应对GDP压力、财政压力，实事求是地发展经济、推进城镇 化，是一个重大的考验。当前情况下，如果一定要强调县域经 济，就必须搞工业化，或者必须以工业化为主，显然是不符合 实际的。比如说，鄢陵县已经形成一个很大的花木产业，并最 有希望成为该县的支柱产业，在国内都将占有重要地位。如果 过度强调工业化，将对现在的支柱产业造成一定的威胁。 当然，这也让我们的干部受到很大的考验，到底是为老百 姓着想，还是为自己的乌纱帽着想。从自己的乌纱帽着想就大 搞工业，只注重提高GDP，增加财政收入，不综合考虑对生态环 境的影响。应该说，过去30多年我们政府很富、老百姓很穷。 在国外，尤其是西方发达国家，都是老百姓富，政府穷。政府 请吃顿饭要考虑半天，还要在网上公布菜单，让所有纳税人监 督。最近，中央发文，要求政府官员少吃一点、少喝一点，就 是因为消费太多、浪费太大。十八大以后，提高我国经济发展 质量的最核心问题之一，就是如何使政府穷一点，老百姓富一 点。鄢陵县目前正好是这个格局，老百姓还是比较富裕的，但 是政府财政压力较大。今天在座的县政府领导是负责工业 的，不一定完全认同我的观点，但我们不能只盯着乌纱帽，应 该从实际出发。 二、工业化和城镇化发展要因地制宜 工业化和城镇化同步发展符合很多市县经济发展的方 向，但不适合所有地方。这是实事求是的问题，非常关键。对 于一个农业大县，农业可以成为其支柱产业，在国外养猪、养 牛都能成为很大的产业。因此不一定只发展工业，有的县还可 以将旅游作为支柱产业。海南本来应该以旅游为支柱产业，但 因为他们GDP总量太小，所以现在大搞工业，结果破坏了当地环 境。海南两任省委书记上任的时候，我都建议他们不要搞工 业，给中国13亿老百姓留下一片净土。但中央每个月都要发布 各个省GDP总量排序，他们开始还能坚持，但后来还是按捺不住 了。 鄢陵发展一点工业是可以的，但绝对不要忘记现在已经形 成的花木作为主导产业这个事实，并且要充分利用当地的资 源，发展符合当地实际情况的工业。比如鄢陵的水质非常 好，生产出来的果汁可能会迅速占领市场，是否可以考虑发展 饮料生产、食品深加工等工业。此外，作为一个农业大县，鄢 陵的GDP低一些也可以理解。如果我是省委书记，只要县委书记 能使GDP总量达到一个合理的限度，我就认为你们的工作取得了 成绩。之前GDP总量排在120位，现在最好还是保持在120位，不 能只顾往上走。如果一味发展GDP，我就会问为什么、怎么实 现、有什么影响。这些问题值得我们研究。 三、工业化、城镇化将进一步带动中国经济发展 目前，我国经济发展面临着重大的挑战，那就是要保持一 定的经济发展速度。中国在全世界之所以有今天的地位，就是 因为在过去十五年中快速发展，经济总量一举超越英国、法 国、德国、日本四个国家，迅速上升至全球第二，极大地提高 了中国的国际地位和影响力，全世界都看好中国。但中国还是 一个发展中国家，十八大明确了我国仍将处在社会主义初级阶 段，主要矛盾是解放和发展生产力，如果不保持一定的发展速 度，就不可能在十年、十五年赶上美国。 同时，要在全世界能够游刃有余地处理好外交事务，我们 还得提高自身的经济实力和竞争力。大家很纠结怎么解决我国 和日本关于钓鱼岛的争端，很多人认为以对待越南、菲律宾这 些国家的方式处理，实际上我觉得还是要把中国的经济实力继 续提升上去。我去过很多次日本，非常了解日本。日本是个岛 国，这个国家从来没有自己独立的外交政策，日本一直以来的 外交战略就是跟着老大走，世界上谁是老大就跟谁走。这让我 们看到日本的团队建设很好，日本的游客到哪儿都是一大堆人 在一起，一杆旗帜带领下，不会有掉队的。在唐朝的时候，日 本从我们这里学到了很多东西，日文中有一半是汉字，可以 说，唐朝文化对日本文化的影响根深蒂固。从某种意义上来 讲，日本是中国在全世界最好的学生。日本过去跟着中国 走，现在跟着美国走。我们中国现在要解决钓鱼岛问题，只要 我们在经济总量或其他方面的实力超过美国，日本就会俯手称 臣，一切问题迎刃而解。 因此，中国现在面临一个很尖锐的问题，也是许多国外的 媒体都在追问的问题，就是中国如何保持经济持续高速发 展，还能不能继续以最强劲的经济引领全球。十八大已经做