关于新时代志愿服务高质量发展的调研与思考 社区是社会的基础单元，是国家治理的根基，社区服务是实现国家治理体系和 治理能力现代化的基础工程。20世纪80年代，我国志愿服务伴随社区服务起步，随 后经历了不断普及和全面发展阶段，并以日益蓬勃发展的姿态迈进中国特色社会 主义新时代。新时代的中国，经济社会发展进入新阶段，新时代的社区居民更加 渴望过上美好幸福的生活，社区居民的需要呈现多样化和复杂化趋势。目前，政 府公共服务依然存在一些难以覆盖或是服务不佳的领域，无法满足社区居民全面 的美好生活需要。社区志愿服务正是助力政府提供更全面的社区服务、创新社区治 理和提升治理效能的重要载体。2020年之后的三年疫情时期，社区志愿服务在社区 居民心目中的地位和重要性更加凸显，社区志愿服务愈发得到社区居民和全社会的 认可。2021年，国家出台《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代 化建设的意见》，提出要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会 组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。不言而喻，社区志 愿服务已然是加强社区治理体系和治理能力现代化建设的重要力量。无论是疫情时 期还是后疫情时代，社区志愿服务都是新时代社区治理体系中的重要内容。随着新 时代的发展和进步，社区志愿服务的价值日益显现，其存在的问题和挑战也日益增 多，如何直面问题，寻求对策，依然是值得我们积极探索思考的重点。 一、工作举措 根据2017年国务院颁布的《志愿服务条例》关于“志愿服务”的内涵，本文所指 的“社区志愿服务”是指基于本社区的志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向 社区或者社区居民提供的公益服务。随着新时代社区治理体系和治理能力现代化建 设的不断推进，社会治理重心向基层、社区下移，社区志愿服务所彰显出的价值作 用也越来越立体，我们可以从个人层面、组织层面和社会层面三个维度来进行简要 分析。 （一）个人层面的价值。社区志愿服务是在“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精 神驱动下自愿无偿的公益服务。志愿者服务动机是利他且利己的，这也是志愿精神 中“互助”的内涵表现。因而，社区志愿服务个人层面的价值体现也是利他且利己的。 利他是指志愿者认为志愿工作能够帮助有需要的人，促进社会文明进步，是自己 应尽的公民责任。利己是指志愿者在服务他人和社会的基础上，自己的身心得到极 大满足。比如感觉身心愉悦，生活更有意义，更加肯定自我，甚至认为可以拓展社 会交往，增加人脉资源，发挥自身优势，提升自我价值，增强社会实践能力，得到 更多成长机会，丰富人生阅历，增加幸福体验等，这些都是志愿服务的回报。志愿 者让他人快乐，自己也快乐；让他人美好，自己也美好。白岩松先生接受采访时曾 说：“志愿行为首先是在帮助自己、提升自己，是为了满足志愿者自己的需求……志 愿者也是得到者，甚至是更大的得到者。” （二）组织层面的价值。社区志愿服务组织层面的价值可以从三个视角来看。 一是从政府组织的视角来看：社区志愿服务可以弥补政府公共服务供给的不足，为 社区居民提供更多切合实际民生的供给服务。服务内容包括便民、敬老、帮困、 科普、助医、助学、助残、就业、维权、应急救援、法律援助、心理疏导等。社区 志愿服务是推进服务型社区和服务型政府建设的重要途径。二是从企业组织的视角 来看：一方面，社区志愿服务有助于企业组织弘扬企业核心价值观和文化精神，树 立良好的公共形象。另一方面，社区志愿服务有助于企业员工提升个人修养、服务 技能和自我价值，增强社交能力、幸福体验和社会责任感，助力所在组织构建幸福 企业。三是从慈善组织和其他非营利组织的视角来看：一方面，社区志愿服务有助 于提升各组织（包括志愿服务组织）的人力资源公共服务水平，增强组织活力和社 会影响力；另一方面，社区志愿服务有助于各组织（基金会、社会团体、医院、学 校、社会福利机构等）协同合作，充分发挥各自优势，共同推动新时代社会的发展 和进步。 （三）社会层面的价值。社区志愿服务是推动社会发展的重要力量，其社会经 济价值和社会文化价值的表现是显而易见的。一是从社会经济价值上看，社区志愿 服务在公共服务领域的劳动力供给，不仅弥补了政府公共服务供给的不足，而且为 政府节约了巨大的公共服务成本和公共财政开支，在国民经济中贡献了重要的经济 价值，对于推动国民经济持续健康发展具有重要的社会经济价值。二是从社会文化 价值上看，于国家而言，社区志愿服务是新时代培育和践行社会主义核心价值观和 加强精神文明建设的有效抓手。中央精神文明建设指导委员会印发的《关于推进志 愿服务制度化的意见》指出：“志愿服务是美好的道德行为和重要的道德实践。”“开 展志愿服务，是创新社会治理的有效途径，是加强新形势下精神文明建设的有力抓 手。”于社区而言，社区志愿服务是创新社区治理和构建幸福社区的重要载体。“奉 献、友爱、互助、进步”的志愿精神既是社会主义核心价值观的重要体现，又是新时 代社区精神的重要内容。社区志愿服务有助于将社会主义核心价值观、社区精神和 志愿精神融入社区治理和社区发展中，成为一张非常有意义且有魅力的社区名片。 社区志愿服务有助于增强社区共同体意识，增强社区居民的认同感、归属感和贡献 感，构建居民之间、居民与社区之间的美好连接，增强社区居民的获得感、安全感 和幸福感；有助于社区居民积极参与社区治理，创新社区治理，齐心协力共建新时 代幸福社区。 二、存在的问题 2022年6月，《志愿服务蓝皮书：中国志愿服务发展报告（2021—2022）》 发布：截至2021年10月30日，我国志愿者总人数达2.17亿，约占总人口比例 的15.4％；志愿团体113万个，志愿项目621万个；累计志愿服务时长达16.14亿小 时，人均志愿服务时长为7.44小时。志愿者、志愿团体、志愿项目和服务时长都呈 现持续上升的趋势。全国志愿服务呈现出参与面广、覆盖面广、服务内容丰富等特 点，志愿服务类别中“社区服务”占比越来越高，社区是志愿者和志愿组织参与志愿服 务的主要途径，社区志愿服务在社区治理、社区公共服务和各类社会化项目活动中 发挥着重要作用，越来越得到社区居民的广泛认可。全国社区志愿服务在制度化、 信息化、社会化、专业化、常态化等方面都取得了显著进展，但同时也存在着一些 亟待解决的问题。 （一）社区志愿服务的制度化不足。制度化不足是影响社区志愿服务工作开展 的重要因素。一是社区志愿服务日常管理制度有待进一步规范。例如：社区志愿服 务失范无序依然存在，志愿服务主体之间缺乏必要的沟通渠道，容易出现内容重复 的问题，浪费志愿服务资源，也可能给服务对象造成负担；还有相互扯皮，互不配 合，各归各管，合作能力较弱，出现志愿服务失灵现象。此外，社区志愿服务的志 愿服务资金保障制度不够充分，筹措资金的渠道不够，直接影响志愿服务的参与热 情和可持续发展。二是缺乏专门针对社区志愿服务的法规政策，社区志愿者和志愿 组织的权益很难得到有效保障。例如：没有具体针对不同的志愿服务内容和服务项 目，分类保障社区志愿者合法权益的机制，缺少志愿服务补贴和保险制度，造成志 愿者和志愿组织在参与志愿服务过程中有负担有顾虑。另外，社区没有建立系统规 范的准入机制、评估和退出机制以及能够激发志愿服务动力的科学稳定的褒奖激励 机制等。三是社区志愿服务中心（站）的全国覆盖率相对较低。很多社区居民根本 不知道也不了解这个中心的存在和作用。没有制度的充分保障，社区志愿服务的优 势很难在社区治理中发挥出来。 （二）社区志愿服务的信息化不足。信息化不足直接影响社区志愿服务的全面 普及、精准对接和广泛发展。一是社区志愿服务网络信息系统建设不够完善。诸 如系统的内容不够丰富，功能设计不够合理完善，用户使用体验效果不佳，系统的 维护、更新和创新能力还有待提升；信息系统的纵向和横向互联互通不够，社区志 愿服务信息共享程度不高。二是社区志愿服务的价值阐释和宣传力度不够，宣传方 式跟不上新时代的步伐。有的社区居民对志愿服务还了解不够，缺乏参与意识；有 的社区居民有志愿服务意愿却不知如何参与志愿服务。社区对志愿服务内涵、志愿 服务精神、志愿服务多元价值，志愿服务与幸福个人和幸福社区的关系等的宣传力 度不够；社区志愿服务项目活动内容、活动成效和优秀社区志愿者和志愿组织等的 宣传也不够充分，与“人人了解，人人重视，人人宣传，人人参与”的社区志愿服务 氛围相距甚远。三是缺乏社区志愿服务交流平台。一些遇到困难的社区居民不知道 通过什么渠道和途径能够更便捷地表达自身的需求，各类社区志愿服务的志愿者和 志愿组织之间也缺少相互沟通和交流的渠道，这些都不利于社区志愿服务的精准对 接，难以切实有效地帮助有困难的社区居民摆脱困境和解决问题。 （三）社区志愿服务的社会化不足。社会公共事务复杂多样，社会化不足直接 影响社区志愿服务和治理效能。一是社区志愿服务运作模式比较单一。以政府主导 为主，行政化倾向较重的社区志愿服务运作模式依然普遍存在。政府没有充分发挥 市场、慈善机构和其他社会组织的优势力量，对于多元共治和协同治理的运作模式 缺乏积极的探索和研究，难以合理配置社会公共资源，创新社会治理。二是社区志 愿服务精准对接社区居民需求不够充分。社区志愿服务缺乏高效的需求挖掘机制和 渠道，服务的供需匹配度相对不高，存在盲目随意性，影响志愿者和志愿组织参与 服务的热情、持续服务的意愿以及服务实效。三是社区志愿服务参与社区治理的内 容还不够深入。便民、敬老、助学、助残、环保、交通等的志愿服务占比较高，医 疗救助、应急救援、法律援助与心理疏导等专业性要求高的志愿服务占比偏低。随 着物质生活水平的提高，社区居民更加注重身心健康、心理需求和更高品质的社区 服务，社会化程度不足直接影响社区志愿服务参与社会治理的程度。 （四）社区志愿服务的专业化不足。专业化不足直接影响新时代社区志愿服务 的高质量发展。一是社区志愿服务的专业化培训机制不够完善。例如：专业化社 区志愿服务的理论和实践研究不够深入，缺乏全国性的专业化培训教材、培训课程 和师资；专业化培训基地建设不够充分，专业化培训力度不够；信息化程度不高也 阻碍了全国上下专业化培训信息的互联互通。二是社区志愿成员的老龄化结构影响 了社区志愿服务的专业化水平。社区志愿成员结构相对单一，老龄化比较普遍，中 青年和社会力量参与不足，志愿服务的内容专业性不够，理念、方法和技能的创新 性不够，其专业化水平难以适应新时代社区居民的需要。三是专业性强的社区志愿 服务项目比较薄弱。例如：近几年急需的包含亲子关系心理辅导在内的各项心理服 务、社区居民生理健康的医疗救助、社区居民利益相关的法律援助、社区和社区居 民的突发事件应急服务等，这些领域的志愿服务队伍建设和项目孵化的专业性都不 够；社区志愿者和志愿组织的招募标准对于专业质量的重视还不够，其专业实践能 力和服务经验不足，都直接影响着志愿服务和社区服务的高质量发展。 （五）社区志愿服务的常态化不足。常态化不足直