以政治生态之“好”打造营商环境 之“优”——关于优化营商环境的调研报告 在进入新发展阶段、构建新发展格局的关键当口，优化营 商环境对于进一步激发市场活力、促进各类市场主体发展壮 大，保持宏观经济稳定具有重要意义。习近平总书记在新时代 推动东北全面振兴座谈会上强调，“要进一步优化政治生 态，营造良好营商环境。”良好的政治生态有利于提高社会风 气和道德水平，有利于激发市场活力和社会创造力，有利于形 成遵纪守法、诚实守信、创新创业的社会氛围，从而为企业和 创业者提供公平、公正、公开的发展环境和可持续发展的土 壤，进而促进经济持续健康发展。优化营商环境是关系“国之 大者”的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。据 此，我们要不断优化政治生态，为营造良好营商环境保驾护 航。 一、政治生态与营商环境的内涵 （一）政治生态的内涵。政治生态主要是指政治系统各要 素之间相互作用、相互影响、相互制约，以及政治系统与其他 社会系统之间相互作用所构成的政治发展环境，是政治生活状 态的集中反映，是党风、政风、社风的总体体现，直接影响经 济社会发展、人民幸福指数和党的执政基础。政治生态乱，从 政环境差；政治生态清，从政环境优。在2013年十八届中央纪 委二次全会上，习近平总书记指出“改进工作作风，就是要净 化政治生态”，首次提到“政治生态”一词，此后总书记在多 个重要的场合阐释了党内政治生态建设的重要性、必要性以及 相关改进措施。 （二）营商环境的内涵。营商环境是指一个国家或地区为 企业和投资者提供的商业环境、发展环境和服务能力，包括影 响企业的设立、运营、发展、投资的各个环节和各个方面，涵 盖了政策法规、政府服务、基础设施、法治建设等多个方面。 世界银行曾在其《营商环境报告》中介绍了营商环境的具体内 容，包括开办企业、获得建筑许可、获得电力、登记产权、获 得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和破产 等方面的指标。因此，营商环境是一项系统工程，涉及经济和 社会改革以及对外开放等诸多领域。在当前经济全球化和地区 间竞争日趋激烈的环境中，构建现代市场体系仅仅依靠政府的 激励措施和政策是远远不够的，其关键在于创造良好的营商环 境，从而吸引更多的投资者参与其中。 二、政治生态与营商环境关系解析 （一）政治生态与营商环境的必然联系。政治生态与营商 环境之间存在相互影响、相互制约的互动关系。政治生态的好 坏会直接影响营商环境的公平性、公正性和透明度。健康的政 治生态能够为营商环境提供良好的制度保障，促进企业的发 展。反之，如果政治生态存在的问题得不到有效解决，就会影 响该地区的政治风气和社会风气，甚至严重挫伤企业的积极 性。政治生态的优化有助于改善营商环境、促进企业发展，而 良好的营商环境可以推动政治生态的进一步优化，因此，政治 生态与营商环境的良性互动有利于实现国家经济的健康持续发 展。为了实现二者的良性互动，需要建立协同治理和联动机 制，主要包括强化政策协同、促进政商互动、提升法治建设、 深化政务公开、加强社会监督等方面的工作。通过这些措 施，可以实现政治生态与营商环境的共同优化，为我国经济发 展提供有力支持。习近平总书记曾经在不同场合先后提出“不 断完善市场化、法治化、国际化的营商环境”“打造市场化、 法治化、国际化营商环境”“塑造市场化、法治化、国际化营 商环境”等重要论述，明确了营商环境建设的目标任务。为了 最大限度地发挥政治生态对于营商环境的正向促进作用，我们 要牢牢把握良好政治生态就是最好营商环境的理念，紧紧围绕 重点领域、重点问题、重点目标，坚决打击政治生态相关领域 的腐败，坚决防止领导干部成为把控利益和权力的传声筒和代 理人，坚决防止官商勾结破坏政治生态和经济发展环境，充分 调动政治生态与营商环境良性互动的积极因素，为经济社会发 展铺平道路。 （二）政治生态对营商环境的影响因素分析。政治生态对 营商环境的影响直接、深远、广泛，良好的政治生态对营商环 境意义重大。据此，我们要优化完善政治生态评估办法，更新 政治生态评估信息系统，将“稳定经济、帮助企业缓解困难、 优化营商环境”作为关键指标，对区域内的政治生态进行分析 和评估，最大限度地发挥各项监测评估成果的作用，为营造良 好营商环境提供有实际效果、可进行操作的对策建议。政治生 态对营商环境的影响因素主要包括以下几方面：政策稳定 性。政府制定的政策法规对企业的经营活动具有指导和约束作 用。合理、完善的政策法规体系能够保护企业的合法权益，促 进公平竞争，提高营商环境的质量。在政治生态良好的情况 下，政策制定和执行过程更加透明、公正和民主，有利于企业 家了解政策走向，更好地把握发展机遇，从而促进企业发 展，活跃创业创新。在政治生态恶化的情况下，政策可能受到 特定利益的影响，导致不公平竞争和资源错配，还会导致市场 不公平、阻碍企业和经济的发展。因此，政策的稳定性和可预 测性对企业投资决策和经营活动至关重要。政策的频繁变动或 不可预测性会导致企业不确定性增加，从而影响其投资和经营 决策。国家制定的优化营商环境的政策法规如果不能够及时有 效落地，会导致其在执行的过程中存在不稳定性、不透明性、 滞后执行等现象，从而严重影响企业的投资决策。一些政策在 执行的过程中受到地方保护主义、部门利益等因素的影响，导 致政策效果不明显，会影响政治生态与营商环境之间的良性互 动。环境因素。法治环境对企业经营具有重要影响，包括企业 设立和运营的法律框架、知识产权保护、纠纷解决机制等。政 治生态良好时，法治建设得到加强，企业权益得到有效保 障，有利于营造公平公正的营商环境。政治生态恶化时，法治 环境会受到干扰，企业将面临不确定的法律风险。如果法治建 设滞后，就无法构建完善的社会诚信体系，而社会诚信体系是 政治生态和营商环境良性互动的基础，不健全的社会诚信体系 会影响企业之间的合作和信任，容易造成市场秩序混乱，严重 影响投资环境和企业经营。良好的基础设施和市场环境是企业 发展的基础，基础设施的完善程度直接影响企业的运营成本和 效率。社会环境因素对企业发展至关重要，政治生态良好 时，尊重企业家、鼓励创业创新的风气会更加浓厚，有利于企 业家发挥才能、追求事业成功；政治生态恶化时，不利于企业 家精神的培育和发展。金融服务和经济环境是企业发展的重要 支撑，会直接影响企业的发展空间和竞争力，良好的金融服务 可以降低企业的融资成本，提高企业的资金使用效率，从而促 进企业不断地向前发展。人才素质和创新能力。企业需要掌握 人才资源、自然资源、资本资源、信息资源等四种资源，其中 人才是企业发展最重要的资源和核心竞争力。企业发展的竞争 归根到底是人才和创新能力的竞争，人才能够让企