在2024年信访稳定工作会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府决定在这里召开全县信访稳定工作会 议，一方面是传达贯彻中央、省、市处理信访突出问题及群体 性事件电视电话会议精神，另一方面是结合实际安排部署当前 信访稳定工作，确保全县社会大局和谐稳定。刚才，兰劲同志 传达了全国、省、市处理信访突出问题及群体性事件电视电话 会议主要精神，请同志们认真领会，抓好贯彻落实。从4月1日 开始，将在全国开展以县委书记大接访和干部下访活动。下面 我再强调以下四点意见： 一、进一步认清当前信访稳定形势，切实增强抓好信访稳 定工作的责任感和紧迫感 当前，我们面临着保证X顺利举行和加快灾后重建、推动经 济社会发展的多重考验，预防和妥善处理群体性事件，解决好 信访突出问题，确保“不添乱”，具有十分重大的政治意义和 现实意义。 第一，切实抓好当前的信访维工作，是确保X成功举办的需 要 办好X，是全党全国的大事，是中华民族的大事。当 前，X召开在即，迫切需要维护安定和谐的社会环境，向世界展 示中国的良好形象。以美国为首的西方敌对势力、反华势力不 希望中国举办一次成功的X。作为基层党委政府，有责任和义务 把我们当地的信访X工作做好，以我们的实际行动来保证全国、 全省、全市的稳定。如果在这期间，我县发生危害国家安全和 社会稳定的重大政治事件，出现越级上访甚至大规模群体性事 件，就会给X、给X乃至国家带来重大的负面影响。作为一级地 方组织，为国分忧、为民解难，树立守土有责意识，确保一方 稳定是义不容辞的责任。希望全县各级干部都要清醒地认识到 这一点，牢固树立政治意识、责任意识和大局意识，按照中央 和省、市委的总体部署和要求，切实做好维护社会稳定各项工 作，防止我县发生影响X安全顺利举办的各种问题，以稳定的社 会形势向建国75周年献礼。 第二，切实抓好当前的信访维工作，是当前严峻信访形势 的需要。今年以来，我县信访工作形势十分严峻，1-3月全县群 众来信来访5075件人次，信访总量与去年同期相比上 升157.7%，特别是群众来访的数量增幅达213%。尤其是越级上 访形势非常突出，群众到X上访、到省上访量均排全市第一，共 发生到X上访16批36人次，到省上访19批126人次，到市上 访111批237人次。信访量强劲反弹，尤其是集访、群访、越 级访数量增多，就在抗震救灾期间，X镇X进X非正常上访，经 过群工局责任倒查，其主要原因就是X镇党委、政府思想松 懈，麻痹大意，责任不落实，工作不到位，X镇党委、政府虽然 已向县委、县政府作出了深刻检讨，其他乡镇、尤其是存在越 级上访的乡镇一定要汲取深刻的教训，要举一反三，绝不能再 出现越级上访，特别是进X上访。特别是随着灾后重建的不断深 入，生产生活及工作秩序恢复正常，非正常上访强烈反弹，经 过排查，还有不少重点上访人员扬言借X之机到省进X上访；被 辞退“八大员”等群体，有组织、成规模的上访又开始抬 头，等等，给地方党委、政府维护社会稳定施加压力。我们必 须充分认识到信访稳定工作的严峻形势，高度重视，采取强有 力的非常举措扭转这种被动局面。 第三，切实抓好当前的信访稳定工作，是加快灾后重建和 经济社会协调发展的需要。抓好受灾群众安置，加快灾后恢复 重建，任务十分艰巨。是我县当前和今后一个较长时期的中心 工作。虽然在X抗震救灾工作中，县委、县政府审时度势，对面 上工作及早作出了“一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发 展”的总体要求和部署，有力地促进了经济和社会事业共同进 步。但是我们也必须清醒地认识到，恢复重建还面临不少困难 和问题，形势十分严峻。特别是随着灾后重建工作的深入推 进，受灾群众的各种利益诉求增多，期望值上升，尤其是房屋 轻微受损户也希望得到国家补助，城市居民要求鉴定的危房增 多，由于国家出台了房屋补偿标准，加剧了信访矛盾的诱 因，如果处置不当，就有可能引发群体性事件。所以，希望同 志们保持清醒地认识，高度重视涉灾信访，顺利推进灾后重 建，把困难考虑得充分一些，把应对措施制定得周全一些，努 力为安置受灾群众和恢复重建创造良好的社会环境，全面夺取 抗震救灾和经济发展双胜利。 二、进一步明确目标任务，把握关键，全方位、全覆盖推 进信访稳定工作 当前，信访稳定工作目标任务十分明确，那就是中央、 省、市提出的“四个切实防止”、“四个确保”。 四个切实防止：就是切实防止进X非正常上访，切实防止 进X集体上访，切实防止较大规模到省委省政府、市委市政府聚 集上访，切实防止较大规模群体性事件的发生。比如，最近发 生在贵州的群体事件，就是因为一女学生家属对其死因鉴定不 满，从而冲击政府机关，酿成了严重的群体性事件。所以我们 必须把工作做实、做细。 四个确保：就是确保重信重访大幅下降，确保不发生进X非 正常上访，确保不发生有影响的到市以上集体上访，确保不发 生涉灾群体性事件。 围绕这个总体目标，必须进一步细化工作，增添措施，把 工作做细、做实，确保信访稳定工作万无一失。具体要求有以 下几个方面： （一）再次对矛盾纠纷进行全方位、多角度全面排查化 解。细化矛盾纠纷排查方案，要根据X、改革开放纪念活动 和X大地震等特殊情况，有针对性地开展全面、深入、彻底的矛 盾纠纷排查，建好台帐，做到家底清、问题明，不放过、不错 过、不漏过每一个问题。做到每周一排查，针对不同问题，分 别落实责任人和具体措施，确保问题解决在基层，矛盾化解在 萌芽状态，人员稳控在当地。各级各部门要严格执行值班制 度，坚持“零报告”制度，快速、准确反馈信访X信 息，从4月1日开始至X结束，坚持每天有事报事，无事报平 安，重大紧急情况及时报告。要始终把信息收集、预判作为重 点，县群工局、X办、公安局、国保大队等要利用现有的一切手 段加强信息搜集上报工作，各镇乡党委、政府要充分利用现有 的基层群众工作网络，做到消息灵通，上报及时准确，切实做 到“早发现、早报告、早处置”。特别是对那些在X期间可能 到X上访的人早排查、早发现、早处理。 （二）深入开展重信重访专项治理。X近年来的非正常上访 多数是老上访户和重访户。要实现“四防止”、“四确保”目 标，必须对这个特殊群体采取非常之策加以稳控。从4月1日开 始，集中开展专项整治活动，各镇乡党委政府要按照属地管理 原则，县级部门要按照“一岗双责”的要求落实责任，高度重 视，按照县委、县政府的统一安排部署，用系统的、综合的办 法，集中力量做好重信重访的专项整治工作。一要加强协调。 各镇乡党委、政府要充分发挥主导作用，理顺条块关系，加强 责任单位之间的协同配合。广大基层党组织要主动站到化解矛 盾纠纷的第一线，人民团体和群众组织要密切配合党委、政府 做好矛盾化解工作。二要因案施策。要坚持解决问题与疏导教 育相结合，坚持依法按政策办事与特殊情况个案处理相结 合，采取领导包案、集中会办、调解仲裁、公开听证、救助救 济等有效措施，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思 想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助 到位，确保案结事了、息诉息访。三要规范处理。处理重信重 访要规范工作程序，原则上都要公开案情、公开诉求、公开办 案过程、公开处理结果，确保核查结果和处理意见的公正性、 经得起检验，确保专项治理任务顺利完成、取得实效。 （三）妥善处置进X到省到市非正常上访和群体性事件。要 进一步加大进X到省到市非正常上访处置力度，在思想上更加重 视，安排上更加细致、责任上更加明确、落实上更加有力，坚 决杜绝重复进X非正常上访，坚决实现非正常上访“零进X”目 标，坚决防止群体性事件发生。一是抓好机制完善。劝返接 回、依法处理、教育稳控、问题解决、责任查究等各个环节的 工作，要做到职责明确、环环相扣、程序规范、运转高效、整 体联动，确保随有随接、安全劝返、妥善处置，不倒流重 访，最大限度地减轻X及省、市信访X的压力，实现“零进X”上 访目标。二是抓实源头治理。坚持预防为主，加强源头治 理，在办好初信初访、领导集中接访和干部下访、排查化解、 问题解决上下功夫，切实把各类矛盾纠纷解决在当地，化解在 萌芽状态。根据排查情况，对一些不稳定因素要主动处理和接 访，我和崔斌县长带头每月接访，其余县级领导也要做好接访 工作。三是抓细教育稳控。对重点地区、重点群体、重点问 题、重点人员，逐案建档，逐案解决问题，落实教育稳控措 施。特别是要对曾进X非正常上访重点人员、重点人群，实行重 点稳控。对可能进X非正常上访的人员，提前摸排，逐人谈 话，逐人稳控，盯死看牢。对情绪激烈、执意进X，甚至可 能“告洋状”的，坚决稳控在当地，严防进X滋事。四是抓准依 法打击。对非正常上访问题，中央明确指出“对反映的问题要 采取坚决态度予以解决，依法处理无理缠访、闹访，要各方密 切配合、有力推动才行。”公安和政法机关要完善非正常上访 依法处理措施，正确运用法律法规，规范证据规格，对极少数 不听劝阻、不服解释、长期缠访闹访的违法犯罪人员，必须加 大处理力度，做到基本事实清，案件定性准，处罚措施稳，实 现法律效果和社会效果的有机统一。特别是去年对无理缠访缠 诉进行依法打击后，效果很好。因此，县级有关部门和镇乡要 加强对违法上访人员的证据收集、固定和移交等工作，共同配 合做好依法打击处理工作。要加