廉政党课：稳住压舱石破除潜规则 在古城苏州的文庙内，矗立着一块平常无奇的石头。相 传，三国时期吴人陆绩从郁林太守卸任时，全部家当不满一 船，船吃水太浅无法航行，只好搬来一块大石头压住船舱，才 得以航行。后来，有人把这块石头留了下来，取名“廉石”， 向后人昭示陆绩两袖清风、廉洁奉公.船上有廉石，可以稳定船 身、乘风破浪，心中有廉石，就可以激浊扬清、抵御不正之 风。今天，我以《稳住压舱石 破除潜规则》为题，从三个方面 与大家作以交流。 一、如何看待潜规则 （一）潜规则的涵义。《现代汉语词典》对“规则”的解释 是：规定出来供大家共同遵守的制度或章程。规则具有公开 性、强制性、规范性和合法性的特征.正是无所不在的规则引导 着我们生活，规范着社会正常运行秩序.潜规则是相对于正式规 则而言的。由字面意义解释，“潜”即“暗中”“隐而不 露”，潜规则即隐藏的、看不见的规则。“潜规则”俗称行 规，在明朝的一个近义词是“陋规”。一般认为，“潜规 则”这一概念是由学者吴思1998年提出来的。按照他的理 解，潜规则是隐藏于社会正式规则之下，背离社会正义观念或 正式制度，以获取最大私利为终极目的，并能够在社会大行其 道的一种行为约束。也就是说，潜规则是指无明文规定但暗里 通行，有一定认可度并且实际起一定作用的规则。现实生活 中，它往往以各种近似正当理由出现，人们在趋利避害的过程 中从观望、试探、从众到形成惯性，逐步成为一种为部分人所 遵循的价值取向和行为方式。 （二）潜规则的特征。与正式规则相比，潜规则有着自身的 特殊性。一是隐蔽性，这是潜规则的最根本特征。潜规则既不 能公开，也不透明，好似一只“看不见的手”， 让人看不见、 摸不着，只可意会、不可言传，却无处不在；它虽然上不了合 面，见不得阳光，却为利益相关者所默许。二是功利性。大凡 一种潜规则，都不是无端出现的，总是伴随着某种功利.它的形 成和通行，无不围绕一个“利”字，而这种“利”往往是个人 或小团体的私利，为某些人谋取私利发挥着实实在在的作用而 损害多数人的利益。三是违规性。潜规则虽然是一种“规 则”，但它是一个打了引号的规则。它采取的是不合法、不正 当的手段来达到目的，违反了公平竞争规则，挑战和损害正式 规则，损害公共利益，不管其以何种面目出现，都是违法违规 的东西。四是欺骗性。潜规则往往以正当理由出现，体现的 是“合法伤害权”。由于潜规则普遍存在，容易迷惑人，使人 产生“从众心理”，至于是否违法违规，根本不当回事。五是 多样性。在不同的行业，就有不同的潜规则，即使在某一个行 业，也有不同的表现形式。比如说：工程承包、药品耗材使 用、经费下拨和物资配发等领域，主要以“中介费”“劳务 费”“介绍费”“好处费”等“回扣”名目支付给有关负责和 经办人员；学术界课题竞标要开支“公关费”， 报刊发表论文 要交“版面费”等等。 （三）潜规则在工作中的现实表现。归纳起来，主要有以下 四个方面：一是在人际交往上收红包、搞交易。把人际关系货 币化，认为送红包是礼尚往来、是表达感情，不送心里不 安，收了心安理得，送得执着，收得顺手，越送越大，越收越 多，逐渐把礼尚往来变成金钱往来。受市场等价交换原则影 响，把工作关系变成交换关系，认为不跑不送办不成事，收了 拿了不好意思不办事，这实质上是搞权钱交易。某医院院长利 用职务便利插手医疗合作项目，收受贿赂218万元；以竞争上岗 为借口，定期对科室领导进行轮换“洗牌”为索取礼金创造条 件，先后收取医院科室及个人礼金125.95万元，另有830万元财 产不能说明合法来源。因受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判 处有期徒刑12年。作为一院之长，如果按正道走路、按规矩出 牌、按品德立身、按操守履职，即便得不到继续升迁，其事 业、地位、家庭依然值得周围的人羡慕不已。然而他对社会上 的一些潜规则看之认之，把一些与个人、企业老板的经济来往 看成是人之常情的人际交往，不该收的收了，不该要的要 了，使自己在经济违法违纪的道路上越走越远，终于陷落身败 名裂的境地。二是在落实工作上打折扣、搞变通。原则性不 强，灵活性有余，把单位利益、群众利益扩大化、绝对化，认 为为了单位、为了群众就可以在执行制度规定上灵活变通，抱 着“自己不贪不占”的心态、以“集体研究决定”的名义违规 办事。我们经常听说：“上有政策，下有对策”，其中的“对 策”就是典型的潜规则。三是在行使权力上徇私情、谋私利。 把职位当资本，拿权力作人情，认为中国就是人情社会，有能 力不办事，情理上讲不通，面子上过不去，给别人办事别人才 会给自己办事，信奉“有利可图，又为何不图”的腐朽思想。 利用职务之便，为熟人或自己的亲友介绍工程建设、招标投标 等项目，或是接受请托违规使用干部、办理人员调动，等等。 这实质上是以权谋私。四是在公务活动中讲排场、摆阔气.把豪 华高档作为接人待物标准和工作生活态度，认为接待领导、款 待客人，标准低了不热情，档次越高越重视；工作生活条件越 舒适、基础设施建设越超前，单位发展的形势就越好。这实质 上是享乐主义。 二、破除潜规则的当前态势 我感到用“稳中向好、好中有忧”，总结得比较恰当到 位，具体表现在5个方面： （一）“好”的是刹车踩了，“忧”的是惯性还在。特别是 经受过巡视、审计，纪检、巡视、审计三把利剑同向发力，从 现实情况看，巡视、审计的遏制震慑作用确实已经全面显 现，但有时又造成了另一个倾向，该花的钱不敢花、该办的事 不愿办，为什么，就怕担责任，这也是不对的，现在用权花钱 任性的普遍少了，但不识时务、心存侥幸、以身试法的人依然 存在，就是在这样的高压严治之下，任性妄为的行为仍未杜 绝。 （二）“好”的是共识有了，“忧”的是问号还在。可以 说，从上到下，各级对抓风气都举双手赞成，对跑找要送都深 恶痛绝，对越来越好都充满信心，但认识上还有游离，事到临 头就“当局者迷”，轮到自己就另当别论，找人帮忙不送点东 西心里不踏实，成长进步不找找关系就觉得不托底，这种心理 一方面与大环境息息相关，另一方面也反映出自我革命的艰难 性。 （三）“好”的是作风转了，“忧”的是顽症还在。享乐主 义和奢靡之风基本刹住了，没人敢直接用公款吃喝了，平时应 酬少了，生活方式健康了，但形式主义、官僚主义这个顽疾没 有根除，老“五多”没治好、又冒出了新“五多”， 各种形式 的检查、考核、评比接踵而至应接不暇，各类登统计都要 求“处处留痕”，很大一部分精力都耗费在应付检查上，甚至 引发了弄虚作假问题，回归健康的工作方式还任重道远。 (四)“好”的是笼子紧了，“忧”的是漏洞还在。约束权力 的条条框框多了，管钱管物的岗位没人争了，花钱谨慎了，但 一些敏感领域、重点行业的监管是不是真正健全起来了，恐怕 还要打一个问号，需要引起我们的高度警惕。 （五）“好”的是压力传了，“忧”的是盲区还在。形象地 说，就是上热中温下冷。从我们自身的情况看，大家普遍都感 受到了审计巡视的压力，但有一个现象就是，越往下信号越衰 减，越是山高皇帝远的地方信号越弱，不客气地说，个别单 位、个别人员不见棺材不掉泪的侥幸心理依然存在，打通“最 后一公里”还要下很大功夫。 三、破除潜规则的重要意义及主要对策 当前，人们对腐败问题往往高度警觉，而对各种潜规则行为 则常常听之任之、缺乏必要的警惕，长此以往，必然导致更加 严重的腐败问题滋生蔓延。因此，对潜规则绝不能轻视，对潜 规则产生的危害绝不能低估。只有坚决破除潜规则，才能端正 价值取向，不偏离做人做事准则，保持思想和心灵纯洁，确保 自己的成长进步沿着正确、健康的轨迹前进.为此，潜规则必须 多管齐下，综合治理。 （一）坚定一心向党的崇高信仰，崇高的信仰，是共产党员 取之不尽的伟大精神动力。作为用马克思主义理论武装起来的 先进政党，坚定马克思主义信仰是我们每名共产党员应有的政 治追求。具体来说，需从以下三个方面入手：一是深化理论武 装，提高思想境界。信奉什么样的理论，就有什么样的信仰。 习近平总书记强调，“领导干部特别是中高级干部要把系统掌 握马克思主义基本理论作为看家本领，老老实实、原原本本学 习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、‘三个代 表'重要思想、科学发展观。”我们共产党人的信仰，是建立在 马克思主义理论和中国特色社会主义理论体系基础之上的，只 有持续抓好学习实践，才能不断提升对党的信仰度和忠诚 度，我体会，学到极处识自来，关键是要做到六个字：多读.主 要解决理论“营养不足”的问题。在全面系统学习马克思主义 经典著作的基础上，紧紧抓住党的创新理论这个重点，认真通 读、深化理解，真正做到熟记于脑、烂记于心。勤思。主要解 决理论“消化不良”的问题。在学习理解创新理论的过程 中，把握精髓要义，找到内在联系，真正把党的创新理论学习 作为做人之本、工作之需、发展之要。善用。主要解决理 论“吸收不好”的问题。发扬理论联系实际的学风，