关于乡镇党委推进机关党建 与业务深度融合的调研报告 XXX位于XXX东部，北依XXX，总面积XXX平方公里，总 人口XXX万，共有XXX个内设机构、XXX个片区工作机构 和XXX个事业单位，现有机关党组织XXX个，机关党 员XXX名，占全镇党员数的XXX％。XXX年，XXX以深入开 展“双创双全”组织力提升工程为契机，持续抓实机关党 组织“双创双建”，然而，在围绕推动机关内部“最多跑 一次”改革，常态化开展“三服务”等重点工作的同 时，如何实现机关党建与业务深度融合、相辅相成，成为 越来越紧迫的重大课题。为此，XXX坚持党建引领、明确责 任主体、创新方法路径、规范教育管理，将业务工作中的 难点作为党支部工作的重点，把党员优势转化为破解业务 工作难题的有效保障，有效推动机关党建与业务工作深度 融合。为进一步总结经验，指导实践，我们专门成立课题 组进行专题调研，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调 查、个案分析、实地走访、文献查阅、专家咨询等形式进 行，经过多次研讨，形成此调研报告。 一、现实背景 习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上 强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建 和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。围绕中 心、建设队伍、服务群众，使党建工作与业务工作紧密融 合、相辅相成，是检验机关党建工作实绩的重要标准，也 是新时代机关党建工作的定位所在。 1.推进党建与业务深度融合，是加强党的全面领导的 必然要求。党的二十大报告指出：党的领导是全面的、系 统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。这不仅 是中国特色社会主义最本质的特征，更是中国特色社会主 义制度的最大优势。按照总揽全局、协调各方的原则，党 的各级组织在各类党政机关和企事业单位中必须处于领导 核心地位，尤其基层乡镇党政机关和企事业单位的各项工 作必须在党组织的领导下开展，只有这样，才能始终保证 党中央的政策路线方针贯彻落实到一线，才能将自觉做 到“两个维护”和牢固树立“四个意识”落到实处。推进 党建与业务深度融合，不仅是加强党对业务工作领导的重 要要求，也是保障业务工作方向正确、有序开展的基础。 2.推进党建与业务深度融合，是全面从严治党纵深发 展应有之义。治国必先治党，治党务必从严。党的十八以 来，以习近平为核心的党中央以无所畏惧的政治魄力推进 全面从严治党，不仅在实践上把党建设的更加有力，更在 理论上提出了全面从严治党、思想建党与制度治党相结合 等新理论、新战略。而实现党建与业务深度融合，就是全 面从严治党向纵深发展一个重要方面。习近平总书记曾强 调：要正确处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业 务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。只有 这样，才能不断筑牢全面从严治党的基础，不断推动基层 治理现代化和科学化。 3.推进党建与业务深度融合，是围绕中心服务大局的 现实要求。开展机关党建与业务工作犹如事物的两个方 面，是辩证统一的。一方面，党的建设更加侧重于解决人 的问题，也就是党员干部队伍思想、作风、纪律、廉洁等 方面；另一方面，业务更加侧重于解决事的问题，也就是 与落实改革发展任务、服务人民群众等方面。因此，只有 实现机关党建与业务工作深度融合，才能锻造坚强有力的 机关基层党组织，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，发 挥出党建促工作领跑改革破局的引领作用，这是党建工作 主动适应经济社会发展新常态、持续开展“双创双全”组 织力提升工程的必然要求，也是进一步推动组织工作重心 向服务赶超发展、为XXX打造“XXX”赋能加力的必然选 择。 二、主要做法 XXX高度重视机关党建工作，始终坚持问题导向，贯彻 落实习近平总书记关于“坚持党建工作和中心工作一起谋 划、一起部署、一起考核”的重要思想，以大力推进机 关“三服务”活动为契机，从责任主体、方法途径、工作 机制上着力破解党建与业务分离的问题，聚精会神抓党 建，一心一意谋发展，实现党建与业务有机结合，形成融 合发展齐头并进的良好局面。 1.明确责任主体，解决“谁抓融合”问题。乡镇党委 政府作为国家最基层的政权组织，是基本公共服务的重要 提供者，也是基层治理的重要组织者，牢牢抓住乡镇党委 领导班子和党员干部，是解决党建业务“两张皮”问题的 关键。一是班子成员带头抓。积极推进党政“一肩挑”乡 镇领导班子的运行机制，既反映乡镇党建的核心地位，又 亮明书记的“一岗双责”。13名党委班子成员分别加入分 管条线机关党支部，每月组织召开专题会议进行安排部 署，做到“一级带着一级干，一级做给一级看”，以上 率下形成党建队伍一条心，党建工作一盘棋的合力态 势。二是分管领导集体抓。紧紧围绕业务中心科学安排党 建工作，把党的工作贯穿于业务工作的全过程XXX年机构改 革以后，合并XXX个内设机构、XXX个片区工作机构 和XXX个事业单位，镇党委在研究部门组建、干部选人、人 员调整时通盘考虑党建工作，将既熟悉业务又熟悉党务的 同志作为办公室主任人选，做到党建和业务“双促进、双 提升”；同时调整选举XX名支部委员，形成分工负责的责 任体系和齐抓共管的合力。三是党务骨干具体抓。坚持党 务培养“三步走”，通过年度集中培训、季度轮岗交流、 月度责任清单的方式，明确党务任务，压实党建责任。注 重把党务工作岗位作为锻炼干部的重要平台，先后提 拔XXX名专职党务骨干为中层干部，吸引了XXX名年轻干部 争先担任“专兼”职党务工作者。在配齐镇纪委工作小组 的基础上，为片区办事处分设XXX个纪工委，增配职纪工 委委员XXX名，确保有专门的力量一线监管党建工作、提高 党建质量。 2.创新方法路径，解决“怎么融合”问题。始终围绕 中心、服务大局，积极探索组织建设与业务融合发展规 律，在统领、结合、渗透上下功夫，找准结合点、切入点 和着力点，把党的建设贯穿基层乡镇工作各领域全过 程。一是坚持党组织全覆盖。按照“应建尽建”的原 则，加大机关党组织建设力度，组建XXX个机关党支部覆 盖XXX个市区派驻机构及镇级各职能部门，设置XXX个功能 性党支部（党小组）入驻社区全科网格，在流动卡口等地 设立XXX个临时党支部，进一步引导激励广大党员干部在推 进重大工作中攻坚攻关、争先创优。二是坚持区域联建全 覆盖。深化党建业务融合发展，全面开展“1＋N”党建联 建工作（1个机关党支部结对N个村、社区、两新党支 部）。比如，XXX积极与省市区两新“双强”组织协同共 建，经发办把支部建设与业务工作开展放到小微企业“小 升规”中去思考、去推进。两办干部作为驻企党建指导 员，帮助组建“XXX”、开展直播带货，推动企业经营业绩 逆势上扬，受到新华社、人民日报等中央媒体多次点赞报 道。三是坚持党建品牌全覆盖。固化机关党建服务意 识，强化品牌创建，“一个支部一品牌、一名党员一面 旗”理念深入人心。镇机关党委按月开展“千名干部联村 企、争当金牌店小二”活动，组织XXX余名党员干部及工作 人员集中开展“三服务”活动，先后解决了 如“XXX”“XXX”等XXX个民生热点难点问题。各支部按月 开展“干事担当亮初心”活动，晒出党员风采，涌现出 了“XXX”、“五保户的贴心人”等党员先锋，营造出了争 相创新、充满活力的党建工作氛围。 3.规范教育管理，解决“保障融合”问题。加强党员 教育管理工作是党的建设的基础工作，推动党建与业务相 互融合、共同发展，使机关党员更加有为、机关党组织更 加有力、机关党建工作更加有效，也是机关党建教育管理 工作的一项长期任务。一是以学促行确保认识到位。准确 把握地方乡镇机关“政治机关、工作机关、服务机关”的 职能定位，以增强党性、提高能力为重点，对全体机关党 员进行培训教育。打造“线上＋线下”阵地，在举办午间 读书会的基础上，定期邀请XXX学院等XXX名知名院校教授 开设“XX论坛”专题讲座，让机关干部深刻认识到党建与 业务的内在联系和高度统一性；推广“情境＋实境”模 式，每季度举办“走学比看”赛，遴选XXX位不同行业党员 举办“学思践悟谈初心”宣讲会XXX场，进一步提升赶超破 难能力，在分享中促进业务深度融合、全面进步。二是 对标促行确保引领到位。推行“一句话承诺”，党员立足 本职，围绕为群众办实事、做好事、解难事等作出承 诺，由支部督促兑现承诺，确保取得实效取信于民。积极 选树“先进集体”和“先锋个人”，XXX等XXX名党员同志 分别被表彰为“省优秀共产党员”“全市先进工作 者”“市级优秀公务员”等，激励了更多党员干部在服务 实践中创先进、争优秀、当排头。特别地，注重发挥老党 员、老干部榜样作用，“XXX”“XXX”多次得到省市领导 高度肯定，为在职党员干部干事创业提供了鲜活教材。三 是立规促行确保落实到位。持续加强党员作风建设，促进 事业发展提质增效。在每月主题党日规定动作中新增“党 纪教育一刻钟”环节，经常性组织开展谈心谈话、警示教 育、志愿服务等活动，丰富了组织生活，增强了党组织凝 聚力组织力。深化党史学习教育成果，将好的做法经验总 结为制度，巩固深化党建与业务融合发展成果。研究制定 《关于规范开展支部主题党日活动的通知》《XXX党风政风 观察员管理办法》等管理机制，将各片区党建工作纳入季 度绩效考核，大力营造“抓好党建是本职，不抓党建是失 职