健全和落实党建引领的现代社区治理体系 习近平总书记指出，我国国家治理体系的一个优势就 是把城乡社区基础筑牢；强调要创新社会治理，形成群众 安居乐业、社会安定有序的良好局面。宁波市认真学习贯 彻习近平总书记关于城乡社区工作的重要论述精神，紧紧 围绕党的二十大报告提出的“健全城乡社区治理体 系”“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治 理”等重大要求，把党的领导贯穿现代社区建设全过 程，以基层治理提升年专项行动为抓手，积极探索中国式 现代化的社区样本，着力增强城市基层党组织政治功能和 组织功能，为宁波奋力打造现代化滨海大都市提供坚强组 织保证。 一、突出统领统合，构建一体贯通治理架构 组织体系是基层治理的“骨架子”。宁波坚持党建引 领现代社区建设，系统构建权责明晰、功能合理、上下贯 通、执行有力的基层组织体系，把党的领导贯穿现代社区 建设始终。 一是“四张清单”带全局。现代社区建设涉及城乡发 展、服务、治理、党建等方方面面，必须抓住党建引领这 个“牛鼻子”，做到牵一发而动全身、一子落而满盘活。 实践中，宁波坚持发挥党组织思全局、谋大事、抓改革、 促发展的统领作用，建立由书记担任组长的城乡社区建设 领导小组，以党建力量整合要素资源、打破部门壁垒、推 动机制重塑，建立现代社区建设重要指标、重要政策、重 大改革、重点攻坚项目“四张清单”，推动“八大改 革”“十二大行动”，形成了12家牵头单位、40个参与部 门通力协作的生动局面，推动凝聚抓现代社区促基层治理 的最大合力。 二是“四级联动”强主轴。基层治理是一场整体 战，一级连着一级、一环扣着一环，必须形成横向到边、 纵向到底的责任体系和工作体系。宁波坚持市、区、街 道、社区四级党组织书记齐上阵，建立四级党组织书记责 任清单、任务清单、领办项目制度，市委书记带头动员部 署、调研指导、批示督办，带动区、街道、社区书记把抓 好现代社区建设摆在突出位置。从严督查考核，建立“三 晒三评”责任落实机制，不定期采用“四不两直”的方式 开展实地督查，建立末位约谈制度，督促整改提升，把各 级党组织的主体责任压得紧而又紧、实而又实。 三是“四类齐抓”优管理。随着经济社会发展，城乡 社区呈现的形态千差万别，遇到的问题各有不同，更加需 要分类管理、精准施策，把握共性又突出个性，避免一个 方子治百病。宁波以市委名义出台深化城乡社区管理体制 改革实施意见，按照类型将全市2869个城乡社区分为城市 社区、农村社区、产业社区、国际社区4大类7小类。对城 市社区，重点在统筹资源、提升服务上下功夫；对农村社 区，重点在优化环境、推进转制上下功夫；对产业社 区，重点在园区统领、家庭与企业互动上下功夫；对国际 社区，重点在强化引导、共建共融上下功夫。 二、突出重塑重构，挺起街道社区治理龙头 加强党对现代社区建设的领导，核心是要抓住镇街村 社党组织这一主轴，主轴有强大的驱动力，各方才有高效 的执行力，才能在关键时刻展现党旗一挥、一呼百应的统 筹力。 一是“上统下分”让镇街部门既有权责又有合力。聚 焦挺起镇街这个龙头，统筹推进大部制改革、“大综合一 体化”行政执法改革等重点改革举措，按照“1+4+X”模式 调整优化街道内设机构，全市156个街道（镇乡）的机构数 量由1583个精简为969个。推进75%以上的执法力量下沉街 道，建立基层编制周转制度，打破基层干部身份界限，推 行街道（镇乡）行政人员与事业人员统筹使用、街道（镇 乡）与部门派驻机构人员编制统筹使用，赋予街道更大资 源统筹权、综合管理权、应急处置权，让看得见和管得着 汇聚在一起，共同解决实际问题。 二是“五定改革”让社区治理既有章法又有活力。聚 焦破解社区分类不精细、权责不对等、组织不严密、力量 不均衡、保障不充分等“五不”问题，首创社区“五 定”体制改革，对全市711个城市社区和2158个农村社区实 施编码赋分，划定一般、较大、特大3类城乡社区，科学核 定功能职责、分配任务资源、安排员额力量。研究制定城 市社区4大类97项、农村社区5大类105项的“基本功能+N项 特色功能”清单，严格落实下沉事项联席会审制度，做 到“清单之外无事项”。特别注重对6000户以上、人户分 离占比高、治理难度大的融合型大社区大单元的精细化管 理，采取拆分过大社区、优先配强力量、细化网格设置、 开发数字应用等方式，形成见微知著、以小破大的工作格 局。 三是“网格智治”让基层治理既有温度又有战力。聚 焦工作中暴