新时代推进国家安全体系 和能力现代化的三重逻辑 作者：谢波（西南政法大学国家安全学院 副院长、总体国家安全观研究院研究员） 2023-02-24 “国家安全体系和能力”是新时代中国特色国家安全话语 体系中一个具有原创性、统领性的概念。党的二十大报告指 出，“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和 社会稳定”。作为总体国家安全观核心要义的“十个坚 持”，其中也包括“坚持推进国家安全体系和能力现代化”。 推进国家安全体系和能力现代化与国家安全的时代定位紧密相 关，关乎党和国家长治久安，关乎人民幸福安康，呈现出鲜明 的战略逻辑、制度逻辑和善治逻辑。 一、推进国家安全体系和能力现代化的战略逻辑 习近平总书记指出，战略问题是一个政党、一个国家的根 本性问题。二十大报告首次在党的全会文件中将“推进国家安 全体系和能力现代化”作为一个独立部分作出系统阐述，充分 体现了我们党对国家安全的战略考量。 一是在中华民族伟大复兴战略全局中谋划国家安全。党的 二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团 结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二 个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复 兴。”尽管现在我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和 能力实现中华民族伟大复兴的目标，但中华民族伟大复兴绝不 是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须要有坚强的国家安全 保障。在这个意义上，国家安全体系和能力现代化势必为中国 式现代化的重要内容之一，党的二十大报告中“国家安全是民 族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”的重要论述，正 是站在战略全局高度认识把握国家安全和社会稳定地位的必然 逻辑。 二是贯穿统筹发展和安全的治国理政重大原则。党的二十 大报告还明确要“以新安全格局保障新发展格局”，要“确保 粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”，强调提高防灾减 灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力、市域社会治理能 力、加强个人信息保护等。这些都回应了人民日益增长的美好 生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾转化，蕴 含着深刻的战略全局考量。 三是更加强调对安全风险的防范化解。进入新时代，我国 面临复杂多变的国际形势，传统安全和非传统安全威胁叠加交 织，各种可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，必须增强 忧患意识，做到居安思危。党的二十大报告在维护国家安全和 社会稳定上尤为强调“防范化解”重大风险，如完善风险监测 预警体系；严密防范系统性安全风险；及时把矛盾纠纷化解在 基层、化解在萌芽状态等莫不如此。这些均体现对安全风险事 先主动防范化解，而非事后被动应对处置的一面，清晰反映出 要善于从战略层面观大势谋大事，下好先手棋，打好主动仗。 二、推进国家安全体系和能力现代化的制度逻辑 在现代社会，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和 治理能力的重要依托，是制度之治最基本、最稳定、最可靠的 保障。党的二十大报告第十一部分多次出现“体系”“制 度”“机制”等表述，其背后蕴含着深刻的制度逻辑。 一是加快重点领域和重大事项“制度化”。过去5年在党中 央集中统一领导下，坚定不移贯彻总体国家安全观，在生物安 全、出口管制、香港特别行政区维护国家安全、数据安全、反 外国制裁、个人信息保护、反有组织犯罪、反电信网络诈骗等 重点领域和重大事项上加快推进立法。这一系列法律法规的出 台为维护国家安全和社会稳定提供了更加全面系统的制度保 障。随着国家安全内涵外延、时空领域、内外因素的深刻变 化，根据党的二十大报告精神，还要在重大基础设施、金融、 太空、海洋、海外利益、应急管理等重点领域强化制度建 设，不断增强塑造国家安全态势的能力。 二是推进国家安全法治