党校公开课：发展全过程人民民主好在哪里
2023-02-23
本期由中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副教
授孙培军，解码发展全过程人民民主好在哪里。
大家打过12345热线吗？2020年，全国各地12345热线平均
接通率约为72%，平均接通时长约为16秒。12345热线和这些数
字从一定程度上反映了中国民主好在：人民群众的要求得到了
比较好的回应。对此，习近平总书记在党的二十大报告中谈
到：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最
广泛、最真实、最管用的民主”。
今天，我们围绕“最广泛”“最真实”“最管用”这三个
关键词做个交流。
第一个关键词：“最广泛”
谈民主，主要包括几个问题：多少人、哪些人、参与哪些
活动？
在中国的全过程人民民主中，参与的主体和人数都是最多
的。拿2021年全国县、乡两级人大换届选举来说，全国10亿多
选民可以直接选举产生260多万名县乡两级人大代表。直接选举
的代表占到代表总数的90%以上，投票率和选举率都很高。
形成鲜明对比的是，从20世纪90年代初以来，全球平均的
选举投票率已明显下降。在美国，国会中期选举的投票率一般
只有40%，国会选举投票率近年呈下跌态势，在西方国家中排倒
数。
另外，在全过程人民民主中，各阶层的人民的参与也是最
广泛的。“一人一票”是民主的一种形式，但绝非民主的唯一
和全部。我们的参与内容不仅仅停留在选举民主，更包括协商
民主、决策民主、管理民主和监督民主。
以企事业单位的管理民主为例，全国有超过1.5亿市场主体
自主经营，承载着7亿多人就业，解决企业劳资问题就非常重
要。近年来，广东省总工会结合该省中小微企业多，劳动关系
复杂多样的劳资特点，围绕企业发展、工资待遇、劳动保护、
技能培训、加班工资等劳资问题，建立了职工代表大会、劳资
沟通会、劳资恳谈会、企业行政与企业工会联席会议等沟通协
商机制，破解了“资方不愿谈、劳方不敢谈、劳方不会谈”的
难题。截至2020年底，广东全省3000多家重点企业，特别是劳
资纠纷矛盾比较突出的企业、人数100人以上的非公有制企业都
建立了这种机制。
第二个关键词：“最真实”
一些国家的人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠
期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言
权，只有拉票时“受宠”、选举后就被“冷落”。显然这样的
民主不是真民主。
那我们的全过程人民民主强调什么呢？
我们强调，党和国家大事，要汲取人民智慧。
“十四五”规划编制工作是党和国家生活中的一件大事。
在编制过程中，党中央向广大人民群众和社会各界公开征求意
见，并在网络平台开通建言专栏
