优化营商环境蹲点调研报告 　 　调查研究是主题教育的重要内容和环节。习近平总书记指 出，调查研究既要“身入”基层，更要“心到”基层，体察实 情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。今年以来，我 围绕领衔的“营商环境优化提升”重点课题，多次到××进行 专题调研，通过实地走访、现场办公、座谈交流等形式，看到 了一些特色亮点、听取了一些意见建议，也总结了一些心得体 会、形成了一些工作思路，为接下去更好推进推动“一号改革 工程”、打造“××××”营商环境品牌，找准了切入点、结 合点、着力点。 　　一、几点调研体会 　　（一）“金奖银奖不如企业的夸奖”，必须以用户视角检 视营商环境 　 　好的营商环境常被比作阳光和空气。企业往往会用脚投 票，向“用户体验”更好、更适宜成长壮大发展的土壤聚集。 我在××调研时，听到企业对当地营商环境最高的评价是“愿 意将上下游企业介绍到这里来”，不同规模、不同行业、不同 类型的企业对营商环境的评价各有侧重，但都纷纷表示享受到 了“××式的服务”。据了解，××近年来聚力打 造“××”营商品牌，营造“××”营商氛围，推 出“××”拳头产品，取得了积极成效，有五个方面让我印象 比较深刻： 　 　一是当好“金牌店小二”。建强“一站式”企业服务中 心，实现政务基本服务全覆盖、三侧增值服务全链条，重点拓 展中介服务、特需服务以及快速反映跟踪服务等增值服务内 容。比如，我在××涉外管理服务中心看到××推动涉外服务 从“一件事”到“一类事”，从“一个环节”到“全链条”升 级，据介绍，这项改革受到外企的广泛好评，助推××外 资“头回客”“回头客”“长驻客”质效并进，外资利用持续 居全省前列。 　 　二是当好“全程护航者”。强化分类施策、靶向问需，为不 同发展阶段的企业量身定制服务套餐。比如，在个体工商户帮 扶方面，××将域内个体工商户分为“生存型”“成长 型”“发展型”三种类型，针对“生存型”，重在降本增 效：以餐饮为例，推出天然气设备“以租代售”模式，打破一 次性缴纳数万元配套费用的限制，累计为200多户企业降低成本 超千万元；针对“成长型”，重在“金融＋”帮扶：联合7家银 行创新16项产品扶持，支持近4千个体工商户授信总额30.14亿 元；针对“发展型”，重在保驾护航：通过简化准入、产权保 护、资金奖励等多个维护的政策，鼓励“个转企”，激发新活 力。 　 　三是当好“公正管理员”。围绕法治化营商环境建 设，××通过创新涉企纠纷一站式集成治理、组团式专业调 处、闭环式追踪化解，将涉企纠纷“调处在诉前、化解在当 地”，实现为企服务省事、省时、省心的“三省”理念和快解 纷、快履行的“两快”目标。今年以来，××涉企纠纷化解成 功率70.4％，列××第一、全省第三。 　 　四是当好“最佳合伙人”。习近平总书记强调，要坚持推动 传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。 在××，我欣喜地看到，当地党员干部能够广泛听取意见建 议，了解企业需求和想法，主动为企业出点子、搭台子、找路 子，帮助企业提振发展信心、厘清发展思路、谋划转型方 向，全力推动传统产业转型升级。比如，××针对××企业研 发设计能力弱、产业转型慢、产品附加值低、同质化现象明显 等问题，推动制造、平台、品质、设计、渠道“五变”，促进 了品类价值提升、产业规模集聚、品牌影响扩大，全力抢 占××××市场的“半壁江山”。 　 　五是当好“亲清好搭档”。构建“亲”“清”政商关系，重 在双向发力，也难在双向发力。××在这方面作了很好地探 索，一方面，政府层面开展“亲清夜沙龙”活动，开设清廉民 企大讲堂，梳理政商交往的17项正负面清单和倡导清单，推出 全国首个20亿元“×××”授信项目，将清廉建设成果转化为 企业的信用资源；另一方面，企业层面参与编制《××××管 理体系》，将清廉思想、组织、制度、流程和文化全面融入企 业现代经营管理的每个环节。比如，××××有限公司导入体 系后，梳理出了82个廉政风险点，制定了相应的防范措施，处 罚不廉洁事件8起，促进管理模式向廉洁高效的现代治理模式转 变，传统企业焕发了新活力。 　 　我深刻感到，优化营商环境的比拼进入“下半场”，关键看 谁的措施更精准、更有针对性，更能让所有市场主体都有获得 感，让好环境好服务“可感可知”“触手可及”，这就更加凸 显“用户视角”的重要性。“用户视角”强调“双向奔赴”而 不是“一厢情愿”。我们现在抓营商环境，有很多考核指 标，要重视考核得分，但也不能唯分数论，最重要的评分只在 企业的发展上、在企业家的心里。比如，“无感监测”要得高 分、可持续，“有感服务”就必须要跟得上、优体验。“用户 视角”强调“一视同仁”而不是“因企而异”。龙头企业、重 点企业固然重要，但是量大面广的小微企业、个体工商户是国 民经济运行的“毛细血管”，也是扩大就业、改善民生的重要 支撑，优化提升营商环境理应把他们考虑进去、重视起 来。“用户视角”强调“个性化服务”而不是“一张药方管到 底”。没有哪个固定的流程可以解决所有问题，程式化的服务 流程、服务方式也满足不了企业经营产生的新需求。性质不 同，就提供专属流程；需求不同，就送上定制服务，必须具体 问题具体分析，切实把更高质量、更高效率、更加便捷的服务 带给企业和群众。 　　（二）“给优惠不如给机会”，必须以需求导向把握营商 环境 　 　时代在变，市场主体发展需求随之而变。后疫情时代的新经 济发展语境，企业要什么？几次调研下来，我总结分析企业的 所盼所需，发现企业对机会最为渴求，具体表现为“三个 盼”： 一盼加大对本土企业的扶持力度。鼓励、支持有发展潜力 的本土龙头企业集团化发展，形成规模优势和牵动效应，让招 商引资的各项优惠政策和服务惠及本土企业，加强业内资源整 合力度，提高产业集聚度，增强产业竞争力。比 如，××××有限公司表示，××作为中国旅行箱包之都，锻 造出了一批生产规模大、管理水平高、设备档次居国际先进水 平的骨干企业群体，但近三年，受国际经贸环境和疫情因素双 重叠加，××箱包产业面临严峻考验，订单大幅减少，部分订 单向东南亚地区转移，一些企业生存难以为继，整个产业一度 陷入低谷期，希望政府“扶一把”“拉一把”，从政策、信 心、创新等方面加大支持，帮助开拓“两个市场”、锻造“硬 核实力”、放大“品牌效应”。 二盼带动上下游企业加强协作配套。定期组织产销对接活 动，带动上下游企业加强协作配套，将更多中小企业纳入产业 链、供应链，扩大大型企业向中小企业采购规模，推动大中小 企业融通发展。比如，××××科技股份有限公司表示，目前 我国制造业受发达国家高端挤压和其他国家中低端抢占的态势 有增无减，全球产业链、供应链区域化、本地化加速调整，产 业链、供应链、价值链加速重构，本土制造业参与国际分工和 国际合作，获取先进技术与推动产业升级的难度加大，目前企 业采购和销售大多面向本地，希望支 持“×材×用、×用×材”。 　 　三盼提升投资经营公平化水平。帮助创新型企业新技术新产 品拓展应用场景，鼓励企业围绕智慧城市建设、新消费等领 域，开展新技术攻关和推广试点，推动更多新技术新产品落地 应用。比如，××××有限公司表示，希望政府能为民营企业 特别是民营中小微企业开放更多应用场景，在项目建设过程中 切实降低门槛，提升中小微企业的市场参与度。 　 　我深刻感到，相比传统企业所需的土地、资金、财税等要素 资源，新经济领域企业更需要新技术、新模式、新业态得以落 地的市场，扶持新经济企业，给“优惠”不如给“机会”。这 就更加凸显政务服务增值化改革的重要性，必须加快整合社会 侧、企业侧的各类资源，以更系统、更集成的增值内容和方式 服务企业。从基本服务转为全面服务，立足五大环境全面拓展 外资增值服务，全面打响“××××”营商环境品牌。从阶段 服务转为全周期服务，切实避免服务断档、缺失，服务要主 动、精准上门。从单一主体转为多元服务，要讲究部门协同、 高效服务。从定时定点转为随时随地，不断延伸拓展服务场 景，方便外商办事。从数据沉睡转为数据赋能，让数据多跑 腿，让数据多治理，不断提升政府为企服务能力水平。 　　（三）“优化营商环境只有进行时没有完成时”，必须以 更高标准反思营商环境 　 　习近平总书记强调，营商环境只有更好，没有最好。从总体 上看，××营商环境走在全国前列，市场主体满意度普遍较 高，但客观上也存在一些短板、弱项。综合××调研、企业座 谈和平时工作情况，有四个方面的问题需要重点关注： 　 　一是政策服务仍需优化。部分惠企政策存在碎片化、短视 化、浅层化现象，看起来铺天盖地、重点突出、可享可及，实 则集成度不高、针对性不强、穿透性不够，部分企业反映政策 理解难、申请难、兑现难不同程度存在。 　 　二是法治环境仍需改善。民营企业涉税刑事案件较为