在2024年全市持续打造法治化
营商环境推进会上的讲话提纲
同志们：
习近平总书记多次强调：“法治是最好的营商环
境”。1月16日，市长在2024年政府工作报告中指出，“我
市2024年主要任务之一：开展‘优化营商环境提升年’专项行
动，施行市优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化
一流营商环境。”社会主义市场经济本质上是法治经济，法治
对高质量发展具有重要的规范引领保障作用。为持续打造法治
化营商环境，我讲几点意见。
第一，要秉持宪法法律至上原则，确保依法用权。习近平总
书记指出：“法律是治国理政最大最重要的规矩”。一切国家
权力均在宪法和法律之下，一切国家机关及其工作人员均在宪
法法律之下。领导干部要牢记法律底线不可碰触，要以法律为
基准，凡事都应事先问一句“这合法吗？”或者“这有法律依
据吗？”在依法履职过程中，必须严格遵循目的合法、权限合
法、内容合法、手段合法、程序合法等。如果此问题没有具体
的法律条文规定，要看是否符合相应的法律原则。如果缺乏相
应的法律原则，要看是否与法律精神和法律理念相一致。领导
干部必须遵守政府和市场的边界，充分发挥市场配置资源的决
定性作用，把经济社会发展纳入法治轨道。
第二，要强化正当程序原则，确保理性用权。习近平总书记
指出:“守法律重程序，这是法治的第一位要求”。在法律规范
中，程序性规范占据着重要比例,行政决策与执行最终通过程序
才能实现。正当程序包括主体无偏私、表明身份、告知并说明
理由、听取意见、信息公开、集体讨论决定、时效制度、权利
救济等基本内容。重大行政决策作出前要经过反复论证和评
估，确保决策科学、过程民主公开。行政机关在作出行政处
分、行政处罚、征收征用等，须遵循一定的程序，保障人民权
利。在作出对当事人不对的决定前，要听取他们的陈述和申
辩。严格遵守行政执法公示、执法全过程记录、重
