建立生育支持政策体系
2022-12-12
党的二十大报告提出：“优化人口发展战略，建立生育支
持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”国家卫生健康
委、国家发展改革委等17部门联合印发《关于进一步完善和落
实积极生育支持措施的指导意见》要求，深入实施一对夫妻可
以生育三个子女政策及配套支持措施，将婚嫁、生育、养育、
教育一体考虑，尽力而为、量力而行，综合施策、精准发
力，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极
生育支持措施。
生育是家庭大事，也是国之大事。生育政策是公共政策的
重要组成部分，关系千家万户的切身利益，也关系国家和民族
的未来。研究表明，较高的生育、养育、教育成本是目前影响
家庭生育意愿的重要因素之一。伴随着育儿方式从“粗放
型”到“精细化”的转变，我国家庭生育行为经历了从“想生
而不能生”到“能生而不想生”的转变。因此，降低生育、养
育、教育成本，着力破解“不想生、不敢生”难题，成为优化
生育政策、提高生育水平的关键措施。
降低生育成本，必须提高优生优育服务水平，完善生育休
假和待遇保障机制。要改善优生优育全程服务。例如，加强高
质量产科建设，全面改善住院分娩条件；提升婚前保健、孕前
保健、产前筛查和产前诊断服务水平；扩大分娩镇痛试点，规
范相关诊疗行为，提升分娩镇痛水平；指导推动医疗机构向群
众提供有针对性的服务，提高不孕不育防治水平。同时，完善
生育休假制度。产假（含延长产假）、陪产假（护理假）、育
儿假是生育休假的三支柱。各地各部门应结合实际完善假期用
工成本合理分担机制，明确相关各方责任，采取切实有效措施
保障职工假期待遇，保障职工生育权益，帮助职工平衡工作与
家庭关系。
降
