关于全县行政执法情况的视察报告 为深入贯彻落实党的XX大精神和习近平法治思想，促进全 面依法治县工作，全面掌握我县行政执法现状及存在的问 题，根据工作要点安排，5月下旬至6月上旬，视察组深入县直 相关部门和乡镇进行了视察调研。现将视察情况报告如下： 一、基本情况 （一）行政执法项目概况。目前，全县各行政执法单位现 有行政执法职权共8类3176项。其中：行政许可权619项、行政 处罚权1305项、行政强制权183项、行政给付权100项、行政确 认权289项、行政征收权4项、行政裁决权29项、行政检 查295项、行政奖励1项，其他行政权352项。全县共有各类行政 执法主体44个，共有持证执法人员743人，购买服务方式聘用的 协管、辅警等各类执法辅助人员356人。 2020年至2022年，我县共办理行政执法案件77410件，其 中，行政处罚3631件，行政强制239件，行政检查37092次，行 政许可36450件。 （二）“行政执法能力提升年”专项行动开展情况。为进 一步规范行政执法行为、提升行政执法能力，全面解决执法不 严格、不规范、不公正、不文明问题，自今年3月起，在全县范 围内扎实开展“行政执法能力提升年”专项行动。 1.开展执法监督促进能力提升。为了查找行政执法方面的 薄弱环节，30个行政执法单位及9个乡镇对2020年至2022年期间 已办结的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确权案卷进行 了自查，共自查了1316件案件；县司法局随机抽查了83本卷宗 进行集中评查，发现3个方面15大类问题399个，下发了19份行 政执法监督建议书，办结2件行政执法监督案件，移送问题线 索2条，立案调查2件。 2.加强学习培训促进能力提升。今年5月，组织30个执法单 位的法制股室负责人、执法骨干共115人开展全县行政执法能力 提升培训，邀请相关专家进行讲座，进一步增强执法人员的业 务素质和执法水平，使执法人员在执法过程中的证据意识、程 序意识、风险防范意识得到提升，达到了预期目的，取得了明 显成效。 3.强化“三项制度”促进能力提升。严格落实行政执法公 示制度，在县门户网站开辟了行政执法信息公示专栏，并要求 执法单位及时更新公示内容，特别是“行政执法事项”“行政 执法人员信息”等内容发生变化后，应于3个工作日内进行调整 公示；规范重大执法决定法制审核制度，各执法单位制定完善 了《法制审核目录清单》；持续推进行政执法全过程记录制 度，各执法单位目前正在推进研究制定或统一使用上级主管机 关制定的执法文书制作指引。 二、存在的问题 （一）因行政执法引起的信访问题较为突出。2020年 至2023年5月，通过智慧信访信息系统共登记涉及我县行政执法 导致的信访事项387件，占信访总量13.67％。从具体诉求 看，因行政执法引起的信访问题主要集中在城管执法 类（52件，占13.44％），公安户籍管理（14件，占％3.62）、 警务执法（65件，占16.8％）、机动车和驾驶员管理及交通执 法（10件，占2.58％），林业砍伐审批及执 法（10件，占2.58％），自规建房审批（10件，占2.58％）、 举报违法占地查处（10件，占2.58％），市场监管执 法（14件，占3.62％）等方面。从以上数据可以看出，因行政 执法引起的信访问题不仅数量较大，而且涉及部门较多，少数 因行政执法引起的信访问题导致信访人长期越级上访，影响了 全县的信访秩序。 （二）行政执法不够规范，行政执法能力有待提高。通过 查看卷宗等方式，发现我县行政执法中还存在不规范的问 题，主要表现在以下几个方面：一是存在着事实不清、证据不 足的情况。2020年至2022年经县人民政府行政复议决定撤销和 确认违法的29件案件中，存在事实不清、证据不足的 有23件，占79％。二是存在程序违法的问题，行政执法过程中 存在着重实体轻程序的现象，比如：在行政确权案件中，法律 规定应当先行调解，调解不成的情况下才能裁决，但有的行政 执法单位没有经过调解程序直接裁决。2020年至2022年经县人 民政府行政复议决定撤销和确认违法的29件案件中，存在程序 违法问题的有7件，占24％。三是存在着适用法律错误的情况。 主要表现为：应当适用此法的适用了彼法，或者是没有适用到 具体的法律条款，有的甚至把法律名称上面想当然加上“管 理”二字，导致法律适用错误。2020年至2022年经县人民政府 行政复议决定撤销和确认违法的29件案件中，存在适用法律依 据错误的有6件，占20％。四是案卷归档不规范。部分案卷未装 订、顺序混乱、无卷宗目录、编码错误、案卷目录标注与内容 不符，卷宗封面不规范，无案宗号或无内容等问题。 （三）执法主体职责不明，影响执法效能。在行政执法过 程中，因为法律修改、职责转移或因职能职责下放而导致部门 与部门之间、部门与乡镇之间职责不明的问题。一是农业部门 与自然资源规划部门在土地执法范围上没有完全界定清楚，导 致职责不明确；二是城市管理部门与自然资源规划部门存在着 执法资源难以共享的问题。三是有些执法部门之间存在着文来 文往、“纸面执法”的问题，严重影响执法效能。 （四）行