经验做法：三位一体整治模
式推动农村人居环境提档升级
为破解农村地区环保问题面宽量大、运动式整治难以根本奏效的问题，近年
来，县探索以补充要素缺口、攻坚突出问题、巩固整治成效为目标路径的“三位一
体”整治模式，构建形成常态化高效协作格局，农村人居环境得到有效改善。
一、党政引领、社会参与、村民主体，落实“三类配置”补充要素缺口
一是落实组织机构配置。探索实行县、乡、村“三级网格化”管理模式，按照“县
级领导包片负责、职能部门合力攻坚、乡镇村社具体落实”原则，将乡镇、村社整
治任务分解为若干板块，每个板块都有县、乡、村主要领导负责，都有专职保洁
员、劝导员、督导员具体落实，构建形成“上下联动、齐抓共管”工作格局。二是落
实人员框架配置。针对政府单边主导力量薄弱、人员构成不平衡矛盾，按“市场服务
为主、公益岗位为辅、志愿队伍补充”进行人力整合。村社两委按“每500人设置1名
保洁员”标准购买专业保洁服务，同时设立人居环境整治公益性岗位，从事保洁保
绿、河道清洁；由新乡贤牵头成立村社志愿服务队，提供垃圾清理、清洁无劳力
贫困户寓所等服务。目前全县共配备保洁员5190名，开发公益岗位1100个，动员
志愿服务7.8万人次。三是落实资金结构配置。为破解资金投入量少面窄矛盾，探
索“政府注资、社会融资、村民筹资”模式整合财力。通过对上争取、本级拨付、
整合涉农资金方式，累计投入3.4亿元；通过PPP模式向航天凯天环保科技股份有
限公司、县北控排水有限公司等企业提供污水处理项目等特许经营，撬动社会资
本14亿元；建立农村污染治理受益者付费机制，在*镇分别试点推行“1元方案”（居
民自主自愿每人每月缴纳环境整治专项金1元）与“农户付费制”（按农村居民2元、
场镇居民80元、商户100元标准每月征收），将自主缴纳与强制征收并轨运行。
二、夯实基建、规范体系、补齐短板，统筹“三大革命”攻坚突出问题
一是垃圾革命。针对农村垃圾污染清理简单、收运难度大、成分复杂的特
性，建立“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”垃圾收运处置体系。在220个村开
展农村生活垃圾分类试点，推动村民与村社两委签订“垃圾革命”行动承诺书与“门前
三包”责任书，农户将垃圾分为可回收、不可回收2类并投放至村社对应垃圾池，经
乡镇购买第三方转运服务进行垃圾收集、压缩后运至县垃圾场进行无害化处理。
截至目前，全县在建垃圾焚烧发电厂1个，新（改）建垃圾房（池）6860个、配备
收集转运车辆1188辆，村社覆盖率达81.6%。二是
