2021年北京市公考《申论》题（区级） （网友回忆版） 材料1 近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈 来愈多地被用于精神文明建设领域，成为推动核心价值观 建设、促进社会文明行为的重要手段。 2020年6月1日，《北京市文明行为促进条例》正式施 行，明确了各个领域的不文明行为以及值得倡导的文明行 为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。 在此之前，已有《北京市市容环境卫生条例》《北京市控 制吸烟条例》《北京市物业管理条例》《北京市环境噪声 污染防治办法》等地方法规规章，对促进各个领域的文明 进步作出了相应的规定。如2013年1月1日，《北京市公园 条例》施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出 了明确的处罚规定；2016年9月19日，《北京市旅游不文明 行为记录管理暂行办法》出台，意在提升人们文明出游意 识。此外，全国各地如贵州省、天津市，以及深圳、太 原、杭州等24个城市，也先后制定出台了地方文明行为促 进条例；沈阳、南昌等16个城市也在积极启动文明行为立 法进程。 这些地方立法明确了不文明行为的主要类型和处罚办 法。《北京市文明行为促进条例》明确了重点治理六大领 域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区 植物，攀折花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送 骚扰短信等。《郑州市文明行为促进条例》明确规定，随 地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将被处以50元的罚款。 各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。《昆明 市文明行为促进条例》鼓励用人单位在签订劳动合同 时，同等条件下优先聘用道德模范、身边好人、文明市 民、见义勇为人员、优秀志愿者等先进人物。《天津市促 进精神文明建设条例》规定，对于获得国家或者市级精神 文明表彰的人员，市、区人民政府应当将其纳入政府公共 就业服务范围，对符合就业困难条件的优先纳入就业援 助；对申请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位 在招聘招录时，同等条件下优先聘用录用获得精神文明表 彰的人员。 各地还多策并举，努力创造更好的文明氛围。《无锡 市文明行为促进条例》明确提出，鼓励和支持国家机关、 企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷 锋志愿服务站、爱心服务点，为环卫工人和其他需要帮助 的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。《滨 州市文明行为促进条例》规定，大众传播媒介应当按规定 刊播公益广告。户外广告牌、电子广告屏、地名牌、公交 候车亭、建筑围挡等社会媒介设置公益广告总量占比不低 于广告数量的30%。鼓励、支持、引导单位和个人以提供资 金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与文明 宣传。《太原市文明行为促进条例》规定，机场、车站、 医院、大型商场等公共场所应当配备独立母婴室；女职工 集中的国家机关、企业事业单位可以按照有关规定配备独 立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经营场所、文化 娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场 所，应当按照规定的标准配套建设公共厕所并保持开放。 材料2 《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条 例》）实施以后，为便于公众的理解，记者对一些专家进 行了专访。以下是部分内容。 问题1：《条例》在罚则规定方面有什么特点？ 答：《条例》分三个方面构建法律责任体系。首 先，《条例》做到了和其他相关法律法规的罚则有序衔 接。比如，《北京市市容环境卫生条例》《北京市养犬管 理规定》《北京市道路交通管理规定》等单行立法已经有 的罚则，《条例》就不作重复规定。其次，对于现行法律 法规没有规定的一些不文明行为，比如，共享单车乱停乱 放等，《条例》就规定了具体的罚则。 此外，对于拒不改正或者有多次不文明行为的，《条 例》规定可以从重处罚，加大处罚的力度。 问题2：有哪些惩戒手段和保障措施？ 答：《条例》提出，“有关行政执法部门应当加强对 不文明行为的日常检查，及时发现、劝阻、制止、查处不 文明行为，并按照有关规定向本市公共信用信息平台归集 执法信息”“完善信息共享、案件移送、证据互认机 制，对严重不文明行为开展联合惩戒”。 针对不文明行为面广量大而执法资源有限的难 题，《条例》明确了物业、保安、环卫等行业和服务企 业，以及其他单位和个人劝阻、制止不文明行为的权利义 务，这就是发动社会力量来一起治理。 问题3：用立法来提倡文明行为的意义是什么？ 答：一般认为，法律是用强制力预防和惩处违法犯罪 行为，底线标准不能用于评判和约束道德。然而，如今某 些个人行为的后果难以预测，需要法律对可能产生危害的 行为进行规制。比如说，“吃野味”作为不少国家和地区 的风俗，可能带来公共卫生安全风险，但可能不触犯当地 约束性法律。那么作为文明行为的倡导立法，就能有前瞻 性地防范和避免这种制度真空的尴尬和危险，因而具有积 极意义。 陈规陋习不是一天形成的，也不可能一蹴而就地解 决。需要构建现代治理体系，包括法律倡导和约束、行政 执法、社会共治甚至经济激励等。法律以其权威性能起到 引领作用，同时其他手段也可以用法律形式固定下来。 问题4：市民应该如何看待这部法规？ 答：社会文明是现代文明的重要组成部分。对于社会 中存在的一些不文明现象、一些人实施的不文明行为，大 部分人都很反感。但社会文明又是件很模糊的事情，很难 判断哪些行为文明，哪些不文明。《条例》的出台，初步 确立了判定社会文明行为的基本尺度。它不仅给市民提出 了“最底线”的行为要求，就是不能做六大领域29项不文 明的行为，同时也明确了一些鼓励和倡导的行为，如实行 分餐制、使用公筷公勺、咳嗽时遮掩口鼻、见义勇为、义 务献血、拾金不昧等。 《条例》规定，任何单位和个人看见不文明行为，都 可以劝阻、可以举报，还可以拍照、录音录像，提供给执 法机关作为执法的参考。 《条例》规定，对见义勇为、志愿服务、慈善公益等 文明行为信息进行记录，这里有个“等”字，意味着做了 文明的事、劝阻或者是制止不文明行为，都值得纳入文明 行为记录中，并可以据此在公共福利、公共服务等方面享 有相应的礼遇或优待。 材料3 《北京市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)正 式施行至今已半年多。记者从有关部门了解到，几个月 来，北京市通过多形式、多渠道、多媒介刊播公益广告和 宣传图画等，让《条例》遍布大街小巷，走进千家万户。 通过开展《条例》宣讲，组织专家学者到各基层单位进行 解读阐释，帮助党员领导干部系统深入掌握《条例》内 容。 围绕《条例》中“不文明行为治理”条款，各相关单 位针对群众关切的疫情防控、垃圾分类、交通陋习、不文 明游园、制造噪音等突出问题启动了专项治理，取得明显 成效。如，市公安交管局针对早晚高峰时段存在的机动车 乱插队、乱鸣笛、乱停靠等不文明行为，开展“点穴 式”精准执法。2020年6月份以来，先后多次约谈部分快递 企业、行业协会和外卖企业负责人，将9584起外卖电动车 违法信息分别转递相关企业，督办落实内部处理措施。市 城管执法局以“门前三包”为切入点，列出《城管执法部 门文明行为重点执法事项清单》，共查处不文明行 为3070起。市园林绿化局与首都文明办、市文化和旅游局 等单位联合印发《北京市文明游园整治行动实施方 案》，在全市公园联合开展不文明游园专项整治行动。市 公园管理中心将天坛公园作为治理不文明旅游行为先行试 点，全面开展噪音扰民、文保区域放风筝、占道锻炼等专 项治理。 据了解，今后北京市将重点围绕环境卫生、垃圾分 类、交通陋习等着力开展不文明行为专项治理，持续解决 重点领域存在的突出问题。同时，围绕《条例》的施 行，正在就公共文明引导员管理、文明行为记录、互联网 文明行为规范、道德典型礼遇、文明行为白皮书发布等相 关配套制度机制的研究制定，抓紧开展前期调研，为《条 例》的贯彻落实提供制度保障。各区也将《条例》的宣传 贯彻落实与文明城区创建、文明实践活动等相结合，进一 步提升市民文明素质和社会文明程度。 材料4 早晨6时，天蒙蒙亮，胡女士就穿着“柠檬黄”上衣、 戴着红袖标、拎着小马扎和暖水壶出门了。6点40分，胡女 士在宽街路口东西行站上岗。她拿出抹布，仔细擦拭着站 台护栏，同一站台其他同事也各自忙着…… 胡女士今年60岁，是北京市公共文明引导员。公共文 明引导志愿服务队始建于2001年。该年7月，北京申奥成 功，为了改进乘车秩序乱的问题，北京市组织了上千名退 休人员组成“文明乘车监督员”队伍，在重点公交车站宣 传文明乘车，劝阻不文明行为。2014年，“文明乘车监督 员”更名为“公共文明引导员”。目前，整个队伍人员达 到近万人，主要在公交地铁站台、交通路口、赛场、公 园、校园周边等社会公共场所，围绕“做文明有礼的北京 人”这一主题，全面开展公共文明引导行动。 胡女士是最早加入公共文明引导队伍的人员之一。当 时，她并不觉得这工作有多难，可真正干起来后才发 现，自己开始想得太简单了。 “请乘客们有序排队上车。”胡女士不知道自己一天 要重复多少遍这句话。有一次，一辆车进站，有位女士没 排