2021年公务员多省联考《申论》题 （四川市县卷）（网友回忆版） 材料1 近年来，长茂村围绕破解人、财、地三个难题，积极 推进一系列要素联动改革，逐步从一个发展落后的农业村 蝶变为远近闻名的“明星村”。 以前的长茂村是一个传统的农业村，农作物一年两 季，一季烤烟，一季稻谷，粗放式耕种方式抗风险能力 弱、市场竞争力不强。“—旦遇上了台风，基本就是颗粒 无收。”长茂村党支部书记刘振华说，“我们村地处世界 长寿之乡，土壤富含‘长寿元素’硒，空气与水质好、温 差大，但为何农业却成为‘跛脚’产业？”曾十余次到此 走访的农业大学王教授直言，欠发达地区的资源禀赋优势 本来就不明显，若是以分散的土地、少量的资金延续传统 农业生产形态，收益自然一般。 32岁的黄波是长茂村的致富能手。去年上半年，他一 口气向村里的股份合作经济联合社租下40亩地发展木耳种 植，“这40亩地，涉及几十户人家，我现在不用一一去 谈，只要找村里股份合作经济联合社就行，省去大量沟通 成本。”去年以来，为解决承包地分散化、碎片化和低效 使用等问题，长茂村建立村级土地合作社。“农民以承包 经营权入股，以求将分散在每家每户的耕地经营权‘化零 为整’，实现股权到人、股份合作、集体运营。”刘振华 介绍，“村级土地合作社以合适的价格集约土地，并将集 约后的土地以竞价方式承租出去。对于土地租金增值部 分，土地合作社进行二次分配。50%返还给土地出租农 户，50%归作集体，用于村里产业发展、关爱老人等公益事 业。” 黑木耳产业园是长茂村近些年发展“一村一品”特色 产业的缩影。该产业园由长茂村利用集体经济扶持资金与 产业帮扶资金投资兴建，总投资约500万元，占地 约10亩，实行生产、加工、销售一体化经营。记者在黑木 耳产业园看到，几十个村民忙着栽培菌种、制作菌棒、养 菌，柳琴就是其中一位。“在这上班，一个月有4000元左 右的工资，也能照顾家里。”她笑言。据了解，在前期土 地流转基础上，长茂村利用村集体经济建设厂房和种植基 地，然后每年以20万元价格租赁给企业，探索“党支部+公 司+基地+专业合作社+农户”形式，联手组建产业化联合 体。同时，村党支部组织农户成立产业合作社，发展专业 化生产，形成生产、供销、信用“三位一体”综合合作模 式，有效解决农户传统种植模式风险大、竞争力较弱的问 题，为村民提供内有技术、外有销路的产业链服务。 随着乡村振兴战略的推进，农村发展产业有资金需 求，但金融机构有规避风险的责任，“钱从哪儿来，怎么 才能用好”的问题愈发突出。为此，长茂村按照因地制 宜、人社自愿的原则，探索成立长茂村资金互助社，并设 立村级互助基金。“互助基金的资金来源为村民自筹、财 政支持和社会捐赠三部分，我们实际筹款103万元。”刘振 华说。之后，在互助基金中设置100万不动本基金，用于村 集体、农业合作社及村民在银行担保贷款，担保贷款总额 度为300万元。不动本基金的利息，一部分归村集体，一部 分返还给资金互助社社员。“基金担保+村集体审核+银行 授信”合作方式，为长茂村带来多渠道、多方式的融资服 务，有助于满足农户短期种养、技术设备购买与更新、产 业投资等方面的资金需求，也为长茂村股份合作经济联合 社开展项目投资提供资金支持。 推进乡村振兴战略、如何释放沉淀资源、推动产业兴 旺，是不少乡村遇到的现实难题。在王教授看来，只要思 路和方法得当，就能找到适合本地的致富之路，就像把 米、红豆、红枣等熬制成八宝粥，能得到更多附加值。长 茂村走的正是这样一条路。 材料2 “孩子们的未来无限啊。”孤贫儿童志愿者服务团团 长老许从筹备建立孤贫儿童服务团时，就经常念叨这句 话。老许从2002年开始就捐资助学、助贫、助残，十几年 来捐款捐物已逾千万。2017年，一个患有自闭症的男孩改 变了他的想法。因为从小失去父母，男孩一直跟着爷爷奶 奶生活，虽然吃穿不愁，但爷爷奶奶外出劳作时，只能将 他锁在家里，不让他出门，也不跟村里人来往，更别谈上 学。这名6岁的小男孩，已经不能与人正常交流。那时，老 许意识到，捐款捐物式的帮扶并不一定能解决多数孤贫儿 童的问题，他们也许更需要长期的关爱、陪伴和正确的引 导。 在政府有关部门支持下，经过近两年的筹备，A市关心 下一代工作委员会（简称“关工委”）孤贫儿童志愿者服 务团于2018年3月成立。两年多来，服务团志愿者已 达8000余名，他们中既有公务员、教育工作者、医护人员 以及“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模 范）人员，也有企业老板、个体经营者等人员。服务团构 建起了覆盖A市11个县区、150个镇街的三级帮扶志愿服务 网络。服务团的志愿者配合当地民政、公安、妇联等部门 组织的摸排调查工作，走遍了A市9000余个村庄，走访9万 余人次，对全市0至15岁的孤儿、事实孤儿、特困儿童、单 亲父母无劳动能力和父母残疾无经济来源家庭儿童等进行 全面摸排，共摸排出5231名符合帮扶条件的孩子。通过调 查梳理发现：80％的孤贫儿童自卑、自闭、不自信，其中 又有5％的因抑郁而产生自杀倾向；另有3％的孤贫儿童性 格逆反、有暴力倾向；还有2％的孤贫儿童经常遭遇家庭暴 力。 A市某县有2名孤贫儿童，姐姐小玲，11岁；妹妹小 洁，9岁。小洁出生后父母相继过世，奶奶、姑姑便承担起 了监护职责，但她们对孩子的安全过于在意，很少让她们 外出。孩子们性格内向，不愿与人交流。对接她们的志愿 者熊涛了解到，长期处于这样的环境，对孩子的成长非常 不利，除了辅导学习、捐赠书籍，还必须让孩子走出家 庭，开阔视野，启发心智。于是，他多次找机会带这两个 孩子参加各类活动。去年国庆假期，熊涛带小玲、小洁参 加了“航空航天科普展”，让她们与1200名孤贫儿童一 起，观看卫星返回舱模型、体验VR时空穿梭，向科学家提 问题，无所顾忌地玩、聚精会神地学。寒假时，小玲、小 洁与全县孤贫儿童一起，走进革命旧址、观看红色展 馆，在孟良崮、大青山、红嫂故里，接受爱党、爱国、爱 家乡的教育。经过这些活动，这两个孩子结识了许多新朋 友，性格也开朗了，回到学校还主动向同学介绍“红 嫂”的故事。 帮扶问题儿童也是孤贫儿童志愿者服务团的重要任 务。很多孩子因为家庭的原因，养成了逃学、撒谎等坏习 惯。为了帮助孩子改掉这些毛病，志愿者郑得全费了不少 心思。现在，他的家已经变成了一个特殊教育基地。阳光 充足的大客厅，中间有两张长长的课桌，多排书架靠墙而 立，卧室放置了架子床。这里，常年住着10多个“问题儿 童”。“他们各有各的问题，有的是小偷小摸，有的是重 度网瘾，而且基本上不太识字。”郑得全说，他就是要通 过自己的言传身教和关心关爱影响他们、改变他们。 15岁的阿木在父母去世后常年到处游荡。他刚到郑得 全家时，一天能往外跑五六趟，每一次，郑得全和妻子都 要把他找回来，耐心细致地和他谈心。一个下大雨的晚 上，阿木又不见了，郑得全一直找到凌晨3点，最后才在自 家一楼的楼道里发现了他。当时，郑得全就对阿木说了一 句话:“回来了，饿了吧，快吃点东西吧。”从此，阿木再 也没跑过。阿木每天认真识字、读书，还成了家里的大 厨。“明年，郑叔就把我送到技校学汽修，毕业后我就开 家修理厂，好好挣钱。”阿木说，“等我长大有了孩 子，就让郑叔和婶子来教育孩子。” 自成立以来，孤贫儿童志愿者服务团先后帮扶了150多 名问题儿童。在帮扶时，志愿者主动协调一些学校接收他 们，特别是没有人看管的孩子。此外，他们还协调公安、 教育、医疗等部门，为孤贫儿童办户籍、办学籍、做视力 矫正，购买意外伤害保险等。迄今为止，共帮助200多名孩 子落上了户口。目前，志愿者已与4000多名孤贫儿童实现 了“一对—”结对，组建了“临时家庭”，对每个孩子实 行长期帮扶引导。老许说：“今后，我们将探索更多的工 作方法，撬动更多的资源，加大帮扶力度，惠及更多儿 童。” 材料3 77岁的彝族老阿妈克迟莫，乘坐5619次列车从下普雄 前往上普雄走访亲戚。阿妈很爱笑，也很健谈，因为牙齿 几乎掉光，她笑着的时候总是害羞地抿着双唇。她 说：“1968年，25岁从上普雄嫁到了下普雄，走了一天多 的山路，才到夫家。两年后的1970年，‘小慢车’开 了，40多分钟就可以回娘家。”尽管最近几年山里的大多 数村子都修了公路，但是大凉山区经常出现落石、滑坡和 泥石流等地质灾害，阻断公路，冬季也经常封路。对于大 凉山深处的彝族老乡们来说，“小慢车”还是最安全、时 间最有保障的出行方式，很多时候也是唯一的出行方 式。“即使某些区段因为各种原因无法通