审计实施方案编制存在的突出问题及改进措施
审计实施方案是对审计项目的目标内容、工作重点和方法步骤的整体安排，是整
个审计项目有序推进的纲领性文件，是审计人员顺利开展审计查证的行动指南，在审
计质量控制体系中具有十分重要的地位和作用。但从日常审计实践看，在审计实施方
案编制过程中还存在许多普遍性问题，不同程度地影响了审计工作开展和质量提升。
一、存在的突出问题
1.方案编制形式化，指导性不强
个别审计人员对审计实施方案的重要性缺少正确认识，将其简单理解为一项程序
性工作。编制方案时，往往只是将以前其他项目方案略加改动，应付了事，方案编制
流于形式，对实际审计工作缺乏指导性。
2.方案编制空泛化，操行性不强
有些审计实施方案一条一款，框架分明，看似较为全面,但仅仅是内容的堆积罗
列，重点不突出。由于审计时间、审计人员等因素的限制，过于空泛的方案，有时反
而难以全面落实，甚至造成因未按审计实施方案执行而影响审计质量评价的情况。
3.方案编制格式化，针对性不强
个别项目审前调查不充分、不细致，审计实施方案内容照搬照抄，未能有效结合
被审单位自身特点和实际情况进行编写，缺乏针对性。随着审计项目越来越复杂、问
题越来越隐蔽、专业领域越来越广泛，此类方案很难深层次发现线索、揭示问题。
4.人员分工简单化，协调性不强
有些审计实施方案只是简单对审计人员按照个人专业和审计内容不同进行了大的
分工，但对具体审计事项的人员配备、步骤方法、协调配合却没有提出明确、细化的
要求，在实施过程中随意性很强，容易造成工作事项相互交叉、出现问题相互推诿的
现象。
二、相关对策思路
1.切实提高思想认识
加强对《国家机关审计项目质量控制办法》、《审计机关审计方案编制准则》等
国家审计规范的学习理解,引导和帮助审计人员从思想上转变认识，由被动执行准则和
业务管理要求，转变为主动、及时、恰当编制审计实施方案，重视方案在审计质量控
制中的“龙头”作用，在预防和降低审计风险中的保障作用，为编制好审计实施方案提
供思想保证。
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