《中华人民共和国国务院组织法》 2024年解读学习 1982年 12月 10日第五届全国人民代表大会第五次会议通过并于同日公布施行 2024年 3月 11日第十四届全国人民代表大会第二次会议修订 2024年聚焦全国两会 主讲人： XXX 时间： 2024/X 目录 修法背景过程和重要原则0 1 修法必要性和重大意义02 《组织法》修订重点内容03 《中华人民共和国国务院组织法》全文学习04 坚持依法行政，全面正确履行政府职能05 修法背景过程和重要原则 《中华人民共和国国务院组织法》 进一步健全国务院的组织制度和工作制度，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平 第一章 修法背景过程和重要原则 修改国务院组织法，始终坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为根本遵循 全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神， 深刻领悟“两个确立”的决定性意义 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一 贯彻落实党中央关于转变政府职能、优化政 府职责体系和组织结构的决策部署 贯彻落实 2018年宪法修正案有关规定，进 一步健全国务院的组织制度和工作制度 不断提高政府治理体系和治理能力现代化的 水平 修法背景过程和重要原则 二是坚持科学的思想方法和工作方法 在修法工作中注重把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，运用好贯穿其中的立场观点方法。坚持守正创 新，注重突出体现新时代的特点和要求，同时充分考虑国务院组织制度的连续性和稳定性，对于可改可不改的原则上不作修改； 坚持问题导向，着眼新时代国务院工作面临的形势任务，总结吸收国务院工作实践的新经验新成果，特别是《法治政府建设实施 纲要（ 2021－ 2025年）》、《国务院工作规则》制定修改和实施过程中的成熟做法，以法律形式作出规定；坚持系统观念， 着眼坚持和完善中国特色社会主义制度，在党和国家机构职能体系总体框架内，与时俱进完善国务院相关制度。 以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，贯彻落实党中央重大决策部署，把坚决维护党中央权威和 集中统一领导作为最高政治原则贯穿修法全过程和各方面。 一是坚持正确政治方向 三是坚持依宪立法 发挥宪法在立法中的核心地位功能，严格遵循宪法确立的制度、原则和规定，处理好国务院组织法与全国人大组织法、地方组织 法、立法法、监督法等法律以及相关党内法规、行政法规之间的关系，明确各自定位、做好衔接。 修法背景过程和重要原则  听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于国务院组织法修订草案有关问题的请示 和汇报，为国务院组织法修改工作提供了科学指导和重要遵循。党中央批准并转发 《十四届全国人大常委会立法规划》，将修改国务院组织法列为一类项目，并明确由 全国人大常委会委员长会议作为提请审议机关。  国务院办公厅和司法部前期开展国务院组织法修改工作，取得重要进展和成果。十四 届全国人大及其常委会履职以来，贯彻落实党中央决策部署，高度重视国务院组织法 修改工作。常委会法制工作委员会会同相关部门，在前期工作基础上根据党的二十大 精神作了调适性修改，研究提出国务院组织法修订草案。  按照工作安排，主要开展了以下工作：一是认真学习、深刻领会习近平总书记关于深 化党和国家机构改革、推进法治政府建设等系列重要论述，全面梳理党的十八大以来 党中央关于国务院组织制度和工作制度的重大决策部署和工作要求。二是梳理近年来 全国人大代表和政协委员提出的有关议案、建议和提案，系统归纳宪法法律、党内法 规中关于国务院组织机构的规定，认真研究新修订的《国务院工作规则》，形成系列 研究资料。三是征求部分中央和国家有关部门的意见。经共同研究、反复协商、修改 完善，形成了修订草案。 以习近平同志为核心的党 中央高度重视国务院组织 法修改工作 ,2023年 9月， 习近平总书记主持召开中 央政治局常委会会议 修法背景过程和重要原则 2023年 10月，十四届全国人大常委会第六次会议对国务院组织法修订草案进行了初次审议。常委会组成人员普 遍认为，修订草案贯彻落实党中央决策部署，突出新时代的特点和要求，总结吸收国务院工作实践的新成果新经验， 进一步完善国务院组织制度和工作制度，对于全面加强政府自身建设、建设人民满意的政府、不断提高政府治理体 系和治理能力现代化水平具有重要作用。会后，宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会就修订草案广泛征求意 见，召开座谈会，听取中央和国家有关部门、地方和专家学者的意见，在中国人大网全文公布修订草案向社会征求 意见。 2023年 12月，十四届全国人大常委会第七次会议对国务院组织法修订草案进行了再次审议，并决定将国务院组织法 修订草案提请十四届全国人大二次会议审议。会后，全国人大常委会办公厅将修订草案印发十四届全国人大代表征求意见， 组织部署全国人大代表研读讨论，再次征求社会公众意见。 2024年 2月 19日宪法和法律委员会召开会议，根据十四届全国人大常委会第七次会议的审议意见、代表研读讨论中 提出的意见和各方面的意见，对修订草案作了进一步修改完善。修订草案经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见， 充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟。据此，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国国务院组织法（修订草 案）》。 修法必要性和重大意义 《中华人民共和国国务院组织法》 进一步健全国务院的组织制度和工作制度，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平 第二章 修法必要性和重大意义 国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法 律。 1954年 9月 20日，一届全国人大一次会议通过了 五四宪法，在同一次会议上，通过了第一部国务院组织法。 1982年 12月 4日，五届全国人大五次会议通过了现行 宪法，也是在这次会议上，通过了现行的国务院组织法。 国务院组织法根据宪法的规定、原则和精神，对国务院的 组织制度和工作制度作出规定，对于保障国务院依宪依法 履行职责发挥了重要作用。施行 40多年来，国务院组织 法一直没有修改过。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和 发展中国特色社会主义战略高度出发，着眼统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚 定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把深化党和国 家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一 项重要任务，按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、 坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，大力推进 党和国家机构改革进程，实现系统性、整体性重构，运行 高效的职能体系不断取得新进展新成效。 修法必要性和重大意义 全国人大及其常委会制定修改监察法、全国人大组织法、地方组织法、人 民法院组织法、人民检察院组织法，党的全面领导制度体系进一步健全， 国家机构组织制度化、规范化、程序化水平进一步提高。党的二十大强调， “转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、 程序、责任法定化”，对推进政府组织机构法定化作出明确部署。 2018年十三届全国人大一次会议通过宪法修正案 有必要在认真总结实践经验基础上修改国务院组织法，将坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导等重要内容载入国 务院组织法，将深化党和国家机构改革的精神和成果通过法律规定予以体 现，进一步健全国务院组织制度和工作制度，确保正确政治方向，全面加 强政府自身建设，为建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服 务型政府提供坚实法治保障。 为了适应新形势新任务新要求 修法必要性和重大意义 （一）修改国务院组织法是新时代国务院坚持党的全面领导、全面加强 政府自身建设的必然要求 2018年宪法修正案确立了习近平新时代中国特色社会主义思 想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导 是中国特色社会主义最本质的特征。党的二十大对坚持和加强 党中央集中统一领导提出明确要求。《中共中央关于加强党的 政治建设的意见》明确提出，将坚持党的全面领导的要求载入 国家机构组织法，健全党的领导的制度规定，确保其始终在党 的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。 01 修改国务院组织法的首要政治要求，就是明确国务院坚持中国 共产党的领导，明确党和国家的指导思想特别是习近平新时代 中国特色社会主义思想作为国务院各项工作的指导思想。这是 健全党的全面领导制度体系的必然要求，是维护以习近平同志 为核心的党中央权威和集中统一领导的重要举措，有利于国务 院以政治建设为统领全面加强自身建设，保证党的路线方针政 策和决策部署在国家工作中得到全面落实和有效执行。 02 （二）修改国务院组织法是国务院坚持以人民为中心、 坚持全心全意为人民服务根本宗旨的制度保障 我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本 定位。国务院作为中央人民政府，是人民通过全国人民代表大会行使国家权力产生的，履行宪法法律赋予的 重要职责，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督。 习近平总书记指出 就是明确中央人民政府坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府 和服务型政府。这是贯彻国家一切权力属于人民的宪法原则的内在要求，有利于国务院更好坚持全心全意为 人民服务的根本宗旨，贯彻新发展理念，践行全过程人民民主重大理念，着力保障和改善民生，实现好维护 好发展好最广大人民根本利益。 修改国务院组织法的一个核心内容 修法必要性和重大意义 （三） 修改国务院组织法是新时代 全面贯彻实施宪法、全面建 设法治政府的重要方面 习近平总书记强调，宪法是国家一切法律法规的总依据、总源头，具有最高的 法律地位、法律权威、法律效力。宪法规定了我国各级国家政权机关的性质地 位、设置产生、职权划分和相互关系，明确了我国人民代表大会制度的政权组 织形式，同时明确规定：“国务院的组织由法律规定”。国务院组织法根据宪 法，对国务院部门的设置原则、产生程序，国务院组成人员的职权职责以及国 务院的会议制度、工作准则等作出规定，是国家机构组织制度方面的基本法律， 为国务院的组织和活动提供了基本法律依据。 习近平总书记强调 修改国务院组织法的一个主要任务，就是坚持以习近平法治思想为指导，贯彻 宪法的规定、原则和精神，落实党中央关于全面依法治国的战略部署。这是全 面建设法治政府的重要内容，对于加快构建职责明确、依法行政的政府治理体 系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，具有重要意义。 修改国务院组织法的一个主要任务 修法必要性和重大意义 （四）修改国务院组织法是深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化 的有力举措 习近平总书记强调，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，需要根据新 的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，不断调整优化党和国家机构职能体系，使之更好适应党和国家事业 发展需要。 修改国务院组织法的一个重要目标，就是适应新形势新任务新要求，系统总结党的十八大以来深化党和国家机构 改革取得的制度创新成果和宝贵实践经验，与《中国共产党机构编制工作条例》等制度规范做好衔接，以基本法 律的形式做好顶层设计、夯实制度基础。这对于推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，保证国务院各 部门更好分工合作、协同配合，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要保障作用。 修法必要性和重大意义 《组织法》修订重点内容 《中华人民共和国国务院组织法》 进一步健全国务院的组织制度和工作制度，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平 第三章 国务院组织法 《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》共 20条，主要修改内容如下： 《组织法》修订重点内容 （一）增加国务院性质地位的规定。 （二）明确国务院工作的指导思想。 （三）完善国务院职权的表述。 （四）完善国务院组成人员相关规定。 （五）完善国务院机构及其职权相关规定。 （六）健全国务院会议制度。 （七）增加国务院依法全面正确履行职能 的制度措施。 （一）增加国务院性质地位的规定 在我国国家机构组织体系中，国务院及其各部门承担着 非常繁重的组织管理任务，地位和作用十分重要。 宪法第八十五条规定：“中华人民共和国国务院，即中 央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高 国家行政机关。” 宪法第九十二条规定：“国务院对全国人民代表大会负 责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国 人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”为保证国 务院组织法的完整性，在修订草案中增加相关规定。 （修订草案第二条、第四条） （二）明确国务院工作的指导思想 落实党的二十大精神和 2018年宪法修正案规定，坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，贯彻 全过程人民民主重大理念，修订草案增加一条规定，明确 国务院坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实 党中央决策部署，贯彻新发展理念，坚持依法行政，依照宪法和法律规定，全面正确履行政府职能；国务院坚持 以人民为中心、全心全意为人民服务，坚持和发展全过程人民民主，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、 廉洁政府和服务型政府。（修订草案第三条） （三）完善国务院职权的表述 根据宪法有关规定，我国 实行单一制，国务院作为 中央人民政府，统一领导 全国地方各级国家行政机 关的工作。贯彻落实宪法 规定，总结实践经验，作 如下修改 一是考虑到除宪法第八十 九条外，宪法其他条款及 有关法律也涉及国务院的 职权，将国务院职权的表 述修改为：国务院行使宪 法和有关法律规定的职权 （修订草案第六条）。 二是根据宪法第八十九条 有关内容，