关于某居委会社区资产管理情况的调查报告 随着人口城市化进程的加快，城市社区建设和管理越来越 重要。社区集体资产管理作为社区工作的重要一环，在社区经 济发展中的起到了“基石”的作用。近年来，各级政府、各个 政府部门对社区居委会各项工作重视程度不断增加，投入不断 加大，社区居委会从规模、人数到办公条件都有了比较大的提 升。改革与发展中社区集体经济不断增长，社区资产也相应扩 大，但我们也清醒地看到，当前社区资产管理中仍存在制度不 明晰、财务混乱不清、民主监督不到位、资产利用率不高等问 题，阻碍和影响了社区经济发展的步伐。笔者结合社区工作实 际，通过调查分析，对社区资产管理提出了几点思考与对策。 一、社区资产类型及现状 社区资产包括经营性资产和非经营性资产。经营性资产包 括房屋、交通工具、大型办公用品如办公家具、桌椅板凳及电 脑、复印机等办公自动化设施设备；非经营性资产包括现金、 银行存款以及有价证券等等。社区资产主要是从人民公社时期 生产工具、办公用房、土地等开始积累；1980年村里只十几间 平房，通过承包印刷厂初步形成村资产；改革开放后兴办企 业，投资工业园；通过房地产物业的积累，达到现在的规模。 这些资产的所有权属于街道、社区居委会集体所有，管理权属 社区居委会。社区资产管理遵循的是“使用权不变、受益权不 变、市场化运作”的原则，用于社区建设、社区办公支出、居 委会干部补贴和社区工作补贴等。社区共有房产十万平房左 右，实行承包经营和租赁经营的形式，为企业提供经营场 所，不负责具体运营。 社区“两委”班子始终把实现群众利益最大化作为振兴经 济的出发点，全力发展壮大集体经济。他们从改变集体收入来 源和经济结构入手，积极走发展现代经济的路子，为社区带来 了可观的社会效益和经济效益。明确哪些收入可以分配，哪些 人可以享受红利，进而做到合理分配。从建立健全各项制度入 手，逐渐探索完善社区居委会“主治”、社区居民“自治”和 驻地单位“共治”相结合的管理模式。建立居务公开评议制 度，督促居委会“干事”。每季度公开社区财务、政务情 况，每半年向居民代表通报社区工作报告、财务收支报告，让 资产在阳光下运作。 二、社区资产管理亮点 XXX社区资产管理较为成功，主要得益于以下三方面：一是 掌好舵。社区资产要由公平、公道、有素质的人来管理，作为 村里的“大掌柜”，要“会居家过日子”。村集体没有多少收 入与资产，日常办公开销要会精打细算。二是定好位。两委班 子要审时度势，眼界开阔。管理整个社区的资产，单凭某个人 无法办到，关键是发挥两委的智慧。三是负好责。置家业，就 是为了解决群众的温饱问题。XXX社区采用租赁方式运营，对外 无负债，避免了经济纠纷。 三、社区资产管理存在的问题 社区居委会固定资产数量多、范围广，缺乏统一的界定标 准。现阶段，我国机关事业单位固定资产的界定一般是使用期 限在一年以上，单价在1000元以上的，其中包括大批使用期限 在一年以上的同种物资；而企业的标准是使用期限两年以 上，单价2000元以上。对于社区居委会而言，应比照机关事业 单位进行固定资产的管理。但是社区居委会固定资产的数量 多，范围广，且缺乏界定的依据，从单价50元数量200多把的椅 子到价值难以确定的名人字画究竟哪些应该列入固定资产管理 的范围，居委会工作人员不能准确统一的进行管理。我曾对南 市街各社区固定资产进行分类统计，项目多达几十项从办公设 备到家具、厨具、社区健身设备，可谓麻雀虽小五脏俱全，而 各个居委会对此的界定则存在一定的差距，这就造成社区固定 资产在价值统计上存在较大的出入。界定上存在差距势必导致 管理上也存在差。 社区居委会固定资产来源广泛，所有权不够清晰，价值难 以准确界定。社区固定资产的来源可以分为几项：社区自行购 置。现在已经基本改成政府采购模式，由社区将需求报街 道，统一进行政府采购。这种资产的所有权在街道，价值容易 界定；上级部门配置。对于特定的工作任务，上级部门会配置 相应的设备，这些设备所有权在上级部门，使用和管理归社区 居委会，价值比较容易界定；上级部门、社会团体捐赠的设备 等。所有权、使用权和管理权都归社区居委会，价值相对容易 界定；个人、团体参加社区活动捐赠的书画、摄影作品等。所 有权、使用权和管理权并不能很好的区分归属，价值不易准确 界定，很多居委会不纳入固定资产管理。上述固定资产 中，第4项由于价值不易界定所有社区均未纳入固定资产管 理，但是这项固定资产的价值可能远远要高于其他的固定资 产，最容易丢失，且可能最需要专门的维护和保管。 一是社区管理制度不健全，管理体制尚待完善。名不正则 言不顺，目前XXX社区只是牌子从“村委会”换成了“居委 会”，还未进行正式改制，XXX集团既承担部分行政管理职 能，又负责社区服务职能。从调查的情况看，该社区没有建立 固定资产账目，固定资产也没有进行登记，更没有保管人和责 任人。固定资产的添置与处置随意性强，也没有严格的上报审 批程序，有的甚至收、支不记账。仅从这个方面就暴露出了社 区资产管理制度的欠缺。管理上的漏洞也给隐瞒、截留和挪 用、私设“小金库”以及以权谋私行为提供了机会，资产也势 必会造成严重的浪费和损失。社区居委会人员设置一般根据上 口单位的需求，配置专门的人员，但是缺乏专门的固定资产管 理人员，加之居委会换届选举三年一次，工作人员流动性 大，固定资产管理没有形成交接机制和盘机制度，使得固定资 产的管理缺乏连续性。随着人员的流动，部分固定资产也极有 可能发生丢失。 二是社区工作者素质有待提升。由于基层工作人员较少且 日常事务繁杂，因此身兼数职现象并不少见，部分岗位责任重 大，人员精力有限，往往无法做到专人专岗。而且社区财会人 员没有进行严格的专业训练，没有掌握相应的财务技能。再者 人员流动性大，导致资金资产陷入无序管理。 三是居民缺乏集体观念和民主监督意识。对社区的工作不 关心、不过问、不了解，对社区资产管理情况更一无所知，认 为这只是上级部门管理和监督的事。社区本身也存在着资产管 理的不透明操作，财会公开避重就轻，无从监管。多数居民更 加关注涉己的福利待遇，很少参与社区日常管理，缺乏参与社 区自治的意识，从而变为“可同甘，无法共苦”。 四、加强社区资产管理的意见建议 一是强化“两个责任”在城市社区资产管理中的贯彻落 实。要强化街道、社区党组织的主体责任，主要领导要身体力 行，以上率下，构建起党委主动担责，主要责任人带头尽 责，班子成员有效分责的城市社区资产管理的工作机制和责任 体系。加强街道层面监督的制度设计，着力规范城市社区资产 管理，制定《村（社区）、组合同管理办法》等制度，明确规 范城市社区资产管理的范围、主要任务、工作职责、管理机 制、监督机制、责任追究等，要形成以党支部为领导核心、 村（居）委会为执行主体、村监委为监督主体的“三位一 体”的监管模式，使城市社区资产管理监督逐步走上规范化、 科学化、制度化轨道。街道纪工委要主动出击，把协助党委履 行主体责任作为第一责任，加强城市社区资产管理的监督执纪 问责力度，建立健全强化城市社区资产管理监督责任的实施意 见和考核、责任追究办法等系列制度。严肃追究在城市社区资 产管理中“两个责任”落实不到位的责任人；全力推动在城市 社区资产管理中“两个责任”的落实。 二是理顺管理体制。根据政策法规