关于全市数字经济与实体经 济融合发展情况的调研报告 一、数实融合存在的问题 （一）实体经济基础待夯实，数实融合根基力量偏弱。产业 协同联动不足，实体经济运行风险高。一方面，工业结构不均 衡，一业独大突出。2023年，我市市的规上工业中，汽车及零 部件制造业占47%，约为半壁江山；汽车、机械、农副前三制造 业加总占比78.8%，而医药制造业、电子信息业、民用航空占规 上工业比重分别只占3.4%、2.7%和0.4%。另一方面，生产性服 务业支撑弱，产业融合度低。我市的服务业在GDP中比重虽 高，但生产性服务业尤其是技术和知识密集型生产性服务业发 展水平不高，不能有效地为制造业转型升级服务，制约了实体 经济高质量发展和数字化转型。科技支撑弱，实体经济数字化 转型后劲不足。实体经济中高技术产业比重低。2023年，我市 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重仅 为10.1%；高新技术企业4200家，低于同期成都1.14万家、西 安9700家；技术合同成交总额为690.15亿元，在副省级城市中 居第11位，仅高于东北其他三市和厦门（与广州4058.66亿元、 西安3900.67亿元、深圳3290.19亿元有很大差距）。根据《中 国城市科技创新发展报告（2023）》显示，2023年我市在中国 城市科技创新发展指数排名中居第36位，西安、郑州、长春分 别位于第10、23、29位。 （二）创新链与产业链匹配度低，数实融合产业重构受 限。企业技术承接能力弱，数实融合主体不强。我市科研院所 强科研实力与企业弱承接能力并存。如中科院金属所医疗器械 成果转化能力居全国第一梯队，可本地企业承接能力弱，导致 成果大多在外省转化实现。我市虽拥有国家材料实验室，但新 材料生产企业参与较少，新材料研发与生产应用协同性差。跨 界平台发展不充分，数实融合通道受阻。如我市相关企业要研 制生产抑制眼底新生血管生成的生物抗体药物，需要跨界研 发、以数字技术支持数据筛选和网络协同，而受制于企业联盟 等跨界平台发展不充分，研发与生产脱节，数字技术与生产研 发脱节。数字经济核心产业集聚度低，数实融合底座不牢。规 上电子信息制造业和软件与信息技术服务业等数字经济核心产 业在GDP中占比较低，半导体等产业集聚效应较弱，缺乏像华 为、腾讯等相关领域的龙头企业。2023年，我市集成电路产业 总产值64.7亿元（深圳，突破1300亿元；西安，突破1000亿 元），且超过10亿规模的企业仅有拓荆、芯源微、富创3家。由 赛迪顾问公布的《2023中国数字城市竞争力研究报告》显 示，我市在其中排名第18位，而青岛、郑州分别排在 第11、13位。 （三）政策协同性不足，数实融合制度性成本较高。数字经 济相关职能部门权责待明晰。数实融合涉及经济社会各方 面，超出各部门原有职能范围，新的内容由哪些部门推进或联 合推进亟待明晰，如何协同联动,机制有待确定。随 着2023年10月25日国家数据局正式挂牌，我市相关部门职能需 进一步确认，避免等待观望、遗失发展时机。行政壁垒和门槛 待破除。如各区投资建设的人工智能算力中心存在行政区划属 性、仅限于本区注册企业或其他主体使用、区内低折扣等，各 区竞争大于合作，易导致资源同质化投入不利于市域、我市现 代化都市圈要素市场一体化。 （四）数字经济要素保障弱，数实融合潜力难以释放。数据 资源共享壁垒高，数实纽带不畅通。数据标准规范缺失、数据 烟囱制约数实融合。我市的数据尤其是工业数据流转、交易、 共享困难，先行地区的经验涉及行业、管理等经济社会复杂运 行体系，存在诸多隐性细节，很难轻易复制模仿。政务数据归 集与共享也面临着统计口径不统一、数据可信度待查验等难 点。如“惠帮企@链上**”所集聚的大量企业数据，就面临着梳 理、拣选、设立指标体系和绘制企业画像等难题。要素保障不 足，数实生态不完善。数实融合社会资本参与少，外部资金渠 道单一。数实人才短缺，面临核心技术和管理人才短缺、人才 培育跟不上技术发展演变速度和人才“育后难留”等问题。如 与院校联合培养的研究生中，超过90%的毕业生选择到南方城市 就业。 二、对策建议 （一）强筋健骨，夯实数实融合根基力量。强根基：做强制 造业。明确“制造业当家”目标，将制造业及生产性服务业增 加值占地区生产总值比重列入核心目标，破解土地等各种要素 对制造业当家的约束，建立完善各级党委政