党课：坚持用法治方式优化提升营商环境 同志们，根据会议计划安排，我以“坚持用法治方式优化提 升营商环境”为题，给大家上一次辅导讲座。随着我国经济进 入高质量发展阶段，营商环境的重要性日益凸显，作为市场主 体成长的土壤，营商环境的优劣，很大程度上影响着市场主体 积极性的发挥和市场活力释放的力度。习近平总书记明确指 出“法治是最好的营商环境”，并强调“谁拥有法治化营商环 境，谁就拥有竞争优势”。优化法治化营商环境要从“政策、 执法、服务、创新”四个维度精准发力。各级党委政府要勇于 下大力气、啃硬骨头，瞄准企业投资生产经营中的“堵 点”“痛点”，出台更多制度机制；执法司法机关要立足工作 职能、创新服务举措，依法依规保障各类市场主体的合法权 益，主动帮助民营经济解决实际发展中的困难；对于企业而 言，则需要找准自身定位，积极主动地与各级党委政府及相关 部门多沟通、多交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情地 支持和推动当地经济社会的高质量发展。只有各方积极参与、 同频共振，才能真正让营商环境像空气一样任市场主体自由呼 吸。 一、学会用法治思维解决营商环境中的难题。法治化是衡量 当地营商环境水平高低的重要标准之一。只有坚持不懈地为打 造公平公正、透明高效、互利共赢的法治化营商环境付诸努 力，才能在新一轮创新驱动战略下地方经济竞争中占据一席之 地。无论是政法机关党员干部还是民营企业家都需要学会运用 法治思维方式和行为习惯思考和解决营商环境中的各种问 题，确保营商环境建设在法治轨道上行稳致远。一是党委政府 要运用法治思维方式强化政企服务。和谐稳定离不开法治保 障，繁荣进步离不开法治支撑，巧用法治思维和法治方式推动 政府工作、加强和创新社会治理、统筹抓好发展和安全是各级 党委政府提高行政效能，最大限度地减少政府对市场资源的直 接配置和对市场活动的直接干预的有效途径之一。正确处理好 政府和市场的关系，简单来说，就是要坚持“有效市 场”与“有为政府”的辩证统一。一方面，政府这只“看得见 的手”在激发市场活力方面，不能过于干涉。在适合运用市场 机制的领域，各级政府应当学会放权，尽可能地减少对相关领 域的行政干预。另一方面，政府在保证市场有序、规范、健康 运行过程中不能当“甩手掌柜”。要善于灵活运用法治化方 式，进一步激活和完善市场机制，依法保障市场在资源配置中 的主体地位。要紧盯“关键少数”。广大领导干部要切实发 挥“头雁效应”，在带头学法、尊法、守法、用法的基础上积 极转变思想观念、提高政治站位，确保想问题、做决策、办事 情都在法律规范的框架之内，做到“法定职责必须为，法无授 权不可为”；要摈弃“新官不理旧账”的陈腐观念，做出的承 诺要依法履约，不能因人员的调整、政策的变化而变卦，切实 给投资者以稳定的预期和安全感；要牢固树立“亲”“清”的 政商观念，做到积极主动深入地了解企业的实际需求，变“被 动管”为“主动帮”，避免“服务缺位”“管理越位”。要抓 住执法司法及窗口服务人员这个“一线群体”。对一个地区的 营商环境而言，司法公正高效既是重要标志，也是基本保障。 执法司法及窗口服务人员、办事员等是法治化营商环境建设的 具体执行者，上述群体服务态度的好坏、办事能力的强弱，直 接影响到法治化营商环境的好坏。为优化营商环境，我们既要 坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败的问 题，还要严防侵犯企业合法财产、合法权益、合法经营的行 为。各地各单位要坚决树立“人人都是营商环境、个个代表政 府形象”的服务理念，变“门难进、脸难看、事难办”为主动 接受监督、实干担当作为，在工作中不断激发内生动力，努力 营造办事“零差错”、审批“零障碍”、服务“零差距”的良 好氛围。要抓住社会监督这个“有力抓手”。要充分发挥人大 代表、政协委员、群团组织、企业从业人员及各相关职能部门 的自身优势，形成工作合力，切实在监督保障执行、促进完善 发展等方面，通过监督评议等形式，精准反馈企业和群众在办 事过程中面临的堵点、难点、痛点问题，不断提升执法司法及 政务服务人员的工作质效，为持续优化法治化营商环境赋能添 彩，助推企业展现最大活力、释放最大潜力。二是企业家要在 增强法治观念的实践中彰显实干担当。企业经营者是市场主体 的重要组成部分，对于企业家而言，法治观念是将法治精神、 理念、原则运用于具体的生产经营活动，在企业经营过程中确 保对工作的分析、判断、决策以及实施过程符合法律规定的一 种思维活动。如果企业家们不懂法、不遵法、不守法，那优化 法治化营商环境只能成为空谈。企业家树立法治意识的必要性 具体体现在以下三个方面：企业家知法守法是法治经济大背景 下的必然要求。市场经济的本质是法治经济。在我国全面实行 市场经济体制后，企业充分参与市场竞争，企业家只有不断地 学习和掌握法律知识，持续培养自身的法治思维和法治意 识，才能在企业的管理与运营过程中立于不败之地。企业家学 法用法是维护企业发展利益的迫切需要。在过去，由于受“人 治”思想的影响，企业在经营过程中往往要通过“找靠山”来 寻求“庇护”，出现问题时基本不会考虑运用法律途径去解 决。但现在，随着我国法治化进程的不断加快，“让于法有据 的企业获得保障，让违法乱纪的企业寸步难行”已成为社会共 识。习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，“民营企业 家要遵纪守法搞经营，合法合规提高企业竞争能力”。可 见，为了更好地维护企业自身的合法权益，企业家必须充分认 识到通过法律途径解决企业难题的重要性，只有具备丰富的法 律知识，才能提前预判和规避可能发生的法律风险，保障企业 稳定发展。企业家尊法懂法是实现自我发展的重要途径。在市 场经济大潮的冲击下，一大批企业家事业得到了长足的发 展，但也有一些企业家折戟沉舟、锒铛入狱，其中一个重要原 因就是其法治观念淡漠，没有主动约束和规范自己的行为。企 业家只有加强对法律知识的学习，才能确保其实施的行为始终 满足合法性的要求。同时，法律知识的积累也是其实现自我发 展的重要途径。为此，广大企业家要积极培养法治观念，树立 诚