2025年市政府工作报告汇编（56篇） 目录 1.2025年保山市政府工作报告..........................................................................................4 2.2025年北海市政府工作报告........................................................................................33 3.2025年北京市政府工作报告........................................................................................73 4.2025年沧州市政府工作报告......................................................................................114 5.2025年承德市政府工作报告......................................................................................145 6.2025年大连市政府工作报告......................................................................................180 7.2025年调兵山市政府工作报告............................................................................... 8.2025年东方市政府工作报告................................................................................... 9.2025年鄂尔多斯市政府工作报告........................................................................... 10.2025年鄂州市政府工作报告................................................................................ 11.2025年二连浩特市政府工作报告......................................................................... 12.2025年福安市政府工作报告................................................................................ 13.2025年根河市政府工作报告................................................................................ 14.2025年广元市政府工作报告................................................................................ 15.2025年贵阳市政府工作报告................................................................................ 16.2025年海口市政府工作报告................................................................................ 17.2025年衡水市政府工作报告................................................................................ 18.2025年呼和浩特市政府工作报告......................................................................... 19.2025年呼伦贝尔市政府工作报告......................................................................... 20.2025年怀化市政府工作报告................................................................................ 21.2025年黄山市政府工作报告................................................................................ 22.2025年济南市政府工作报告................................................................................ 23.2025年金华市政府工作报告................................................................................ 24.2025年昆明市政府工作报告................................................................................ 25.2025年龙南市政府工作报告................................................................................ 26.2025年隆昌市政府工作报告................................................................................ 27.2025年庐山市政府工作报告................................................................................ 28.2025年满洲里市政府工作报告............................................................................ 29.2025年绵阳市政府工作报告................................................................................ 30.2025年宁德市政府工作报告................................................................................ 31.2025年钦州市政府工作报告................................................................................ 32.2025年衢州市政府工作报告................................................................................ 33.2025年三河市政府工作报告................................................................................ 34.2025年三明市政府工作报告................................................................................ 35.2025年上海市政府工作报告................................................................................ 36.2025年沈阳市政府工作报告................................................................................ 37.2025年石家庄市政府工作报告............................................................................ 38.2025年四会市政府工作报告................................................................................ 39.2025年宿迁市政府工作报告................................................................................ 40.2025年宿州市政府工作报告................................................................................ 41.2025年泰兴市政府工作报告................................................................................ 42.2025年泰州市政府工作报告................................................................................ 43.2025年天津市政府工作报告................................................................................ 44.2025年铜陵市政府工作报告................................................................................ 45.2025年拖市镇政府工作报告................................................................................ 46.2025年温州市政府工作报告................................................................................ 47.2025年文山市政府工作报告................................................................................ 48.2025年芜湖市政府工作报告................................................................................ 49.2025年五指山市政府工作报告............................................................................ 50.2025年武汉市政府工作报告................................................................................ 51.2025年武威市政府工作报告................................................................................ 52.2025年雅安市政府工作报告................................................................................ 53.2025年扬州市政府工作报告................................................................................ 54.2025年宜宾市政府工作报告................................................................................ 55.2025年永州市政府工作报告................................................................................ 56.2025年岳阳市政府工作报告................................................................................ 2025年保山市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2024年工作回顾 过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会 精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决落实党中央、国务 院决策部署，省委、省政府工作要求和市委工作安排，深入实 施“3815”发展战略，扎实推进系列三年行动，团结依靠全市 各族人民，全力以赴打好“八大突围战”，经济社会发展总体 平稳、稳中有进、进中向好，重点工作成效显著。 一年来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前 进。 我们始终坚持人民至上。民生支出206.3亿元，占一般公共 预算支出的81.3%。教育高质量发展“三年有起色”圆满收 官，全省基础教育现场推进会在保山召开，保山入选全国基础 教育综合改革实验区、全国义务教育教学改革实验区，腾冲入 选全国中小学科学教育实验区、全国学校家庭社会协同育人实 验区。建成全省首家留守儿童关爱示范学校，在全国首 创“61520”智能关爱服务平台。开发就业岗位5万多个，城镇 新增就业2万余人。医疗卫生事业稳提升，文明城市创建展新 颜。 我们加快发展优势产业。产业投资、民间投资分别增 长30%、22%。全球单体最大的多晶硅项目正式投产。保山小粒 咖啡精品率、精深加工率、省级咖啡龙头企业数、精品咖啡庄 园数全省第一。成功举办2024年中国农民丰收节云南省主场活 动。林下经济、进出口贸易、旅居产业、乡村电商等工作得到 省委主要领导肯定性批示。 我们不断深化开放合作。成功举办2024腾冲科学家论 坛，120名院士、59位大学校长出席，促成合作事项71项，签约 项目27个。第二届国际精品咖啡产业发展大会，吸引来自20多 个国家和地区的政府官员、企业代表参加。口岸进出口货运值 再次突破100亿元大关，猴桥边民互市贸易额增长94%。 我们加强生态环境保护。中心城区环境空气质量优良天数 比率保持在99%以上。22个国控、省控断面水质优良率100%，全 省排名第一。州（市）污染防治攻坚战成效考核全省排名第 一。 我们坚决守好底线红线。稳妥有序化解政府债务，争取债 券资金规模全省第三。超额完成粮食生产任务，自然资源管 理“八个全面”综合督查全省排名第一。群众安全感执法满意 度连续6年位列全省前三，信访工作全省考核连续8年优秀。 全市地区生产总值增长2.6%，其中：第一产业增长2.7%、 第二产业下降0.1%、第三产业增长4.4%。固定资产投资增 长3.9%，社会消费品零售总额增长2%，城镇常住居民人均可支 配收入增长4.4%、农村常住居民人均可支配收入增长7%，金融 机构人民币存贷款余额分别增长6.5%、4.3%，一般公共预算收 入下降13.4%、一般公共预算支出增长2.9%。 主要做了以下工作： （一）加强链群建设，产业发展更具韧性。高原特色农 业“1+10+2”重点产业全产业链产值增长13.1%。新增农业产业 化龙头企业80户，39个品牌入选云南省“绿色云品”目录。第 八届全国林下经济发展学术研讨会、全省烟叶高质量发展现场 会在保山召开。新增新能源投产并网装机108万千瓦，全市电力 装机突破500万千瓦大关，绿电装机占比达100%。嘉保生物多糖 一期项目建成试产，云台酱酒等一批重大产业项目投产纳 规，新增规模以上工业企业21户。昆钢嘉华水泥等7户企业获得 国家两化融合贯标证书，通威智能化工厂等6个项目入选省 级5G和工业互联网应用示范。长岭岗化工园区被评定为省级较 低安全风险等级化工园区。梁金山故居确定为共和国印记见证 物，和顺古镇创成5A级旅游景区，腾冲连续7年入列中国旅游百 强县，龙江“稻花鱼节”荣登全国节庆品牌影响力百强榜，4个 案例入选旅居云南典型案例。全年接待游客5206.26万人次，旅 游总花费664.08亿元，同比分别增长11.58%和9.26%。 （二）强化供需适配，投资消费更有质量。新签约1亿元以 上产业项目37个，引进省外产业招商到位资金213亿元。纳入省 级年度重大项目64个、季度开工重大产业项目122个。能源以外 工业、水利、农业、数字经济等重点行业投资保持20%以上的高 增速。昌保高速全线通车，大瑞铁路高黎贡山隧道正洞开挖过 半，国道G219泸腾和黄勐二级路建设走在全省前列。新建和改 造高标准农田30万亩，保山坝灌区、腾冲灌区等项目加快推 进，松林小流域水土流失综合治理等22件水利工程进展顺 利。500千伏隆阳（保东）变、500千伏德兰线建成投运，“服 务保山、辐射滇西”的电网架构全面形成。推动“两新”政策 落地见效，兑现以旧换新补贴资金1.3亿元，拉动消费8.9亿 元。完成房地产投资43亿元，商品房销售面积109万平方米。 （三）深化改革开放，竞争活力更为凸显。市属投融资公 司完成整合重组。电力体制改革取得实质性进展，保山能源公 司实现扭亏为盈。全省高效办成公积金贷款购房“一件事”落 地保山。用水权交易改革和取水贷实现“零的突破”。大瑞铁 路大保段累计运输旅客950万人次、货物1100万吨。建立“服务 企业特派员”制度，开启政府与企业高效联系“直通车”模 式。政务服务实现“一窗”分类受理，承诺时限压缩75%以 上，优化营商环境工作连续两次入选省级典型案例。全市首 笔“银企融资对接”试点应用业务顺利落地。组建保山闵保商 务管理公司，与上海闵行区合作招商、共建园区。公共服务质 量满意度和国家城市信用状况监测全省排名第一。全市经营主 体净增2.08万户，4户企业跻身云南省非公企业百强榜单。帮 助6.7万户企业入驻“融信服”，获得授信205.8亿元。 （四）促进城乡融合，区域发展更趋协调。持续巩固拓展 脱贫攻坚成果，总结推广利益联结助农增收新模式，农村劳动 力转移就业100万人以上，累计消除监测对象风 险11347户41409人。腾冲司莫拉村获评省级创业村落。市、县 两级国土空间总体规划批复实施，840个“多规合一”实用性村 庄规划全部入库。启动改造130个城镇老旧小区，城市生活污水 集中收集率提高11个百分点，新增公共停车位2500多个。开工 建设“千万工程”示范村58个、提升村1560个。昌宁入围中央 县域充换电设施补短板试点，龙陵被交通运输部命名为城乡交 通运输一体化示范县，腾冲获评全国村庄清洁行动先进县，隆 阳芒宽村、腾冲三家村被党中央、国务院授予全国民族团结进 步模范集体。 （五）蓄积创新动能，绿色发展更赋新质。7项科技成果荣 获云南省科学技术奖励。国家市场监督管理总局咖啡品质与安 全重点实验室、云南省晶硅材料技术创新中心和云南省咖啡重 点实验室获批建设。全省首个知识产权转移转化人才培训基地 落户昌宁。新增省级创新型和专精特新中小企业33户、省专家 基层科研工作站13个。全社会研发经费投入强度全省排名第 二。高黎贡山“五种保护模式”等经验做法成为省级典型案 例。中央生态环境保护第三轮督察反馈问题办结率96.9%，市生 态环境局荣获全国生态环境系统先进集体。实施“国家储备 林+林下经济”开发项目55万亩。腾冲获批云南省林业碳汇试点 市，保山产业园区绿色硅片区和精品咖啡片区入选云南省第二 批零碳园区建设名单，云南通威、保山隆基获得国际公认的碳 足迹证书。 （六）推动发展惠民，民生基底更显厚实。国家义务教育 质量监测水平持续提升，“一村一幼”全覆盖，高中教育稳步 提质，职业教育蓬勃发展，高等教育建成一批国家级、省级一 流专业。3个案例入选省级十种办学好模式及实践案例。新增国 家级医疗重点专科、优势专科各1个，省级区域医疗中 心1个，省级临床医学中心分中心8个。县级公立医院服务能力 达到国家推荐标准，中医医院服务能力大幅提升。市妇幼保健 院完成整体搬迁，市第二人民医院新院区建成投入使用。市疾 控中心获评全国卫生健康系统先进集体。基本养老、工伤等保 险扩面增效。1037个退役军人服务中心（站）实体化运 行。“保山咖啡师”“腾冲药师”被认定为省级劳务品牌。成 功举办保山市第五届体育运动会。 （七）筑牢底线思维，安全发展更加稳固。经济领域风险 防控有力，地方债务风险有效缓解，保交楼保交房年度任务圆 满完成。保山获评全省耕地保护工作优秀集体。边境立体化防 控体系更加完善，“常态+专项”打击整治跨境违法犯罪行动成 效明显。基层治理扎实有效，刑事发案率、信访总量持续下 降。市司法局、隆阳河图街道办事处获评全国“八五”普法中 期表现突出单位。腾冲看守所被公安部评定为“全国标兵看守 所”，昌宁车管所获评“全国优秀县级车辆管理所”。食品药 品安全监管有效加强。安全生产治本攻坚三年行动推进顺 利，防灾减灾救灾能力不断提升，保山被评为第一次全国自然 灾害综合风险普查先进集体。 一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革 命的重要思想，扎实开展党纪学习教育，有力推进清廉云南建 设，认真做好巡视、审计、督查反馈问题整改，推动政府系统 政治生态风清气正、向上向好。依法接受人大及其常委会的监 督，自觉接受政协的民主监督，认真办复人大代表建议73件、 政协提案140件。省政府10件惠民实事全面落实。 各位代表，过去的一年，我们顶住了压力，经受了考 验，全市稳的态势在持续、进的动能在增强、好的因素在累 积。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领 导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是 在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协及社会各 界鼎力支持下，全市各族人民团结一心、埋头苦干的结果！在 此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和 政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团 体、离退休老干部，向中央及省属驻保单位、协作定点帮扶单 位和驻保人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员和 各条战线的同志们，向来保创业的投资者和建设者们，致以崇 高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：我市正处于经济 转型升级的攻坚期，一些周期性、结构性矛盾凸显；工业高质 量发展的基础不够牢固，工业增加值增速不及预期；财政收支 仍处于紧平衡，防范化解重大风险还需持续发力；部分干部学 习劲头不足，解决问题办法不多，工作质效有待提升。对 此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，全力应对，攻坚 突破。 二、2025年重点工作 今年是“三年大攻坚”的决胜之年，也是“十五五”规划 谋篇之年，做好全年工作至关重要。我们要着力破解发展难 题，厚植发展优势，以高质量转型升级推进中国式现代化保山 实践。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、 三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十一届 七次全会、省委经济工作会议精神和市委五届八次全会、市委 经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面 贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，抓住转型升级 这个“牛鼻子”，锚定“保八争优”的目标不动摇，以进一步 全面深化改革为动力，发挥比较优势、用好后发优势，深入实 施“3815”发展战略，扎实推进系列三年行动，持续发展壮 大“三大经济”，全力以赴稳增长、强支撑、惠民生、守底 线、提效能，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水 平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任 务，为“十五五”良好开局打牢基础。 经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增 长6%左右，规模以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零 售总额增长3%以上，外贸进出口总额完成80亿元以上，金融机 构存贷款余额均增长6.5%以上，居民收入增长快于经济增 长，城镇调查失业率5.5%以内，单位地区生产总值能耗降低完 成省下达目标，绿电价值转化取得新的突破。 实现上述目标，要牢牢把握发展是解决一切问题的基础和 关键，深化对经济工作的规律性认识，统筹好“五对重要关 系”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统 集成、协同配合，抓住更加积极有为的宏观政策机遇，坚定信 心、保持定力，振奋精神、干字当头，重点抓好以下八个方面 工作： （一）聚焦转型升级提质，加快现代产业体系建设。因地 制宜发展新质生产力，推动新动能积厚成势、传统动能焕新升 级。 巩固壮大高原特色农业。坚持产量产能、生产生态、增产 增收一起抓，统筹做好“保粮”“增菜”“兴茶”“提 果”“强咖”“优药”“稳烟”“壮畜”8篇文章，大力发展现 代设施农业，实施一二三产业重点环节补链延链强链工程，推 进农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设。大力发展林草 产业、休闲农业，开展绿色种养循环农业试点，持续推广“国 家储备林+林下经济”开发模式。新培育国家级龙头企业1户、 省级龙头企业5户以上。力争全市农产品加工业总产值与农业总 产值之比达到3∶1，高原特色农业重点产业全产业链产值增加 到1400亿元。 培育壮大新型工业。全面落实工业经济运行调度机制和工 业项目“四个一批”工作机制。统筹资源要素配置，攻坚突破 绿色硅光伏产业垂直一体化项目，全力支持通威、隆基稳产达 产，推动永昌硅三期建成投产，加快正泰电池片制造、华能共 享储能电站等项目落地，力争新能源投产并网装机80万千瓦以 上。实施矿企脱困行动，加速恒益等矿企老旧设备更新，推动 合发矿业等项目提产扩产。实施一批绿色生物制造项目。深入 推进开发区振兴行动，推动隆阳新材料产业园、保山产业园硅 光伏产业配套基础设施建设等专项债项目实施，力争园区工业 总产值占全市比重达70%以上。规模以上工业增加值增长10%以 上。 发展壮大温泉康养旅居产业。锚定温泉胜地、康养福地、 旅居宝地的目标定位，加快旅游产品、模式、业态创新和服务 创优。按照“制定一个行动计划、引育一批专业团队、实施一 批优质项目、打造一批示范标杆、带动一批周边业态、打响一 个知名品牌”的要求，编制全市温泉康养旅居产业发展规 划，实施“旅居保山”建设三年行动。构建温泉“一 张网”，探索“土地+地热资源”开发模式，促进房地产与温泉 康养旅居产业深度融合。因地制宜实施温泉入城入村入户工 程，按不同需求建设一批“传世府邸”，推出一批“时尚臻 房”，改造一批“农家小院”。重点推进隆阳勐赫小镇二期、 施甸水墨古村、腾冲坝派温泉谷、龙陵温泉县城、昌宁中煤黑 温泉二期建设，打造隆阳金鸡、施甸石瓢、腾冲东山、龙陵邦 腊掌、昌宁柯街等特色旅居群落和一批乡村旅居重点村。加大 宣传推介和精准营销力度，大力培育精品航线、特色专列、旅 游公交，推动旅游变旅居、旅居变定居、定居变置业、置业变 创业，打响“有一种叫云南的生活—温泉喷涌·‘浴’在保 山”新品牌。 （二）聚焦消费投资提质，推动经济持续回升向好。坚持 供需两侧协同发力，大力提振消费，提高投资效益，挖掘内需 潜力。 实施消费提振行动。扩围实施消费品以旧换新，稳住大宗 商品消费。推进“一刻钟便民生活圈”和县域商业体系建 设，大力发展直播电商、平台经济、即时零售等新业态新模 式，推出更多老字号和地方国货“潮品”。扩大健康、养老、 家政等服务消费，积极发展首发经济、银发经济。举办系列促 消费活动，持续办好端阳花市、腾冲边交会、永子杯围棋大师 赛、高黎贡超级山径赛等特色展会和赛事活动。 实施投资提效行动。科学高效编制国民经济和社会发 展“十五五”总体规划及系列专项规划，制定重大项目储备 清单。紧盯“两重”“两新”和国家政策导向资金投向，强化 项目策划，力争纳入国家、省级储备项目1000个以上，总投 资3000亿元以上。严格落实全链条闭环管理服务机制，确保季 度重大项目开工率、入库率、投资完成率高于全省平均水平。 持续开展精准招商，力争省外产业招商到位资金增长10%以 上，引进1亿元以上产业项目30个以上。用好政府与社会资本合 作新机制，动态发布推介重点民间投资项目，实施民间投资要 素保障护航专项行动，力争产业投资和民间投资增长10%以上。 实施基建提速行动。推进永昌、施勐、瑞孟高速和G219泸 腾、黄勐二级公路等项目建设，争取昌链高速缓建变在建。抓 紧大瑞铁路保山段建设，力争保山至蒲缥段达到提前正式开通 条件。腾冲机场跑道延长项目年内建成投用。开工建设潞江坝 灌区等水利工程。推进在建光伏项目，抓好220千伏猴桥变、农 网改造等项目，加快建设滇西电力枢纽。 （三）聚焦改革开放提质，激活高质量发展新动能。坚 持“政策给力”和“改革发力”双向驱动，焕发经济发展强劲 活力。 推进重点领域改革。全面完成国企改革深化提升三年行动 任务。加快融资平台改革转型，压降数量，推动扩大扭亏增 盈。推进工业项目“标准地”出让改革，实现开发区“标准 地”出让规模达到60%以上。推进电力体制改革，更好地发挥电 网企业安全支撑作用，力争能源公司水电公募REITs基金挂牌上 市。加强城镇供排水价格改革，实现小型水库物业化管理全覆 盖。坚持和完善农村基本经营制度，深化承包地所有权、承包 权、经营权分置改革。 提高对外开放水平。优化区域开放布局，建设边贸加工产 业集聚区。加强口岸（通道）基础设施建设，提升口岸功能。 积极申报进境粮食、水果综合指定监管场地及药材进口口 岸，推行“互联网+边民互市”“多地备案、多区交易”模 式，提升通关便利化水平。推动大通道重点支撑性项目纳入国 家规划实施，打造隆阳物流枢纽和昌宁骨干冷链物流基地。鼓 励跨境物流与跨境电商融合发展，申报建设数字贸易出海基 地。实施降低全社会物流成本专项行动。 激发经营主体活力。高效落实“服务企业特派员”“局长 坐诊接诉”“政企沟通圆桌会议”等机制，完善收集、办理、 反馈的工作闭环，切实帮助企业解决问题。推行项目申报和审 批全过程帮办代办，创新关联事项集成办、容缺事项承诺 办，持续打造“保‘政’满意”政务服务品牌。落实好税费优 惠、财政奖补等政策，发挥好金融特派员作用，加强政银企合 作，推广应用各级信用贷和增信平台，扩大无还本续贷覆盖 面。开展规范涉企执法专项行动，做到服务企业有求必应、无 事不扰。力争经营主体净增1.68万户以上，培育“四上”企 业100户以上。 （四）聚焦创新赋能提质，畅通教育科技人才循环。一体 推进科教兴市、人才强市战略，提升创新体系整体效能。 办好人民满意的教育。锚定“358”目标不动摇，抓好4个 国家级教育改革实验区建设，加快构建“保有优教”高质量教 育体系。持续提高公办园在园幼儿占比，推进义务教育优质均 衡发展，实施普通高中振兴计划，抓好首批示范性国门学校建 设。组建2个职业教育共同体，支持保山学院本科教育教学通过 审核评估，推动保山中医专教育教学提质效。弘扬教育家精 神，培养一批好校长、好班主任、好老师。全面落 实“1530”安全教育模式，持续提升校园安全防范能力。深入 推进未成年人身心健康工作。 推进科技与产业创新融合。持续提升腾冲科学家论坛影响 力，加强项目策划对接，大力引入高端要素落地保山。引进培 育新型创新平台和创新团队，建设院士专家工作站15个以上。 加快创新主体培育，打造省级以上科技型中小企业30户。组织 关键技术攻关及新产品开发15项，实现10项以上成果落地转 化。实施中小企业数字化赋能专项行动，加快实体经济与数字 经济融合，推动公共数据资源开发利用，积极参与全省算力网 建设。 强化人才引进培育。健全人才服务制度和联系专家制 度，打造“才聚高黎贡”“招才进保”品牌。深化“大院大所 大校大企”合作，在东西部协作、高校定点帮扶机制下联合培 养人才。建强产业工人队伍，开展实训4万人次以上。 （五）聚焦城乡融合提质，促进区域协调联动发展。统筹 新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣。 着力提升城镇化水平。深入实施以人为本的新型城镇化战 略，进一步优化城镇空间布局，强化中心城区辐射带动能力。 实施新一轮农业转移人口市民化行动，完善由常住地登记户口 提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保 险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同 等权利。深入推动产城融合发展，吸引人口向城镇聚集。力争 腾冲、隆阳列为新型城镇化战略五年行动计划示范试点。 持续完善城市功能。大力推进城市更新行动，实施完整居 住社区试点建设，着力打造“好房子、好小区、好社区、好城 区”。新开工建设保障性租赁住房2026套，改造老旧小 区33个、城中村1个。加快推进中心城区象山路、九龙路等市政 道路建设，优化城市路网。推进东方韵、热海拾光等项目，盘 活优质存量用地和商办用房。加快见缝插绿、口袋公园建设。 实施好城市基础设施生命线安全工程，更新改造雨污水、供 水、燃气等老化管网200公里以上，不断提升城市韧性。推动城 市运行“一网统管”。 全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施好新一 轮促农增收三年行动，健全联农带农机制，落实种粮农民收益 保障政策，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。推进实施云 南烟草专项资金支持三产融合乡村振兴示范带建设第二批项 目。深入实施“千万工程”三年行动，加大农村基础设施建 设，改善农村人居环境，完善农村公共服务体系，加强乡村治 理和农村精神文明建设，开展殡葬领域突出问题专项整治行 动，分类建设乡村振兴示范村15个，整治提升村庄523个。 （六）聚焦生态环境提质，推进降碳减污扩绿增长。坚持 保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，加快 经济社会发展全面绿色转型。 纵深推进污染防治。认真抓好环保督察反馈问题整改。紧 盯细颗粒物和臭氧“双控双减”目标，深入推进空气质量持续 改善行动。加强危险废物、尾矿库、废弃危险化学品和重金属 监管治理，严格管控土壤污染风险。强化河湖长制，全面推进 重点河湖保护治理，持续抓好重点流域及地表水环境质量预警 及污染防治，确保全市国控、省控断面水质优良率100%。 坚决守护生态本底。完善生物生态安全风险防范和保护体 系，配合推进高黎贡山国家公园创建，推动高黎贡山珍稀濒危 特有植物园建设，确保国家重点保护野生动植物物种数保护 率90%以上。认真抓好国土空间生态保护和修复。完善生态环境 保护目标绩效管理办法，统筹推进生态环境损害赔偿。 积极推动绿色转型。严格产业准入，严控“两高一低”项 目。争取绿色轻纺产业链关键项目落地建设，推动绿色建材、 矿产加工等传统产业降碳增效。推进腾冲省级林业碳汇试 点，加快碳排放权、排污权市场化交易。持续开展绿美 建设，倡导绿色生活，落实政府绿色采购政策。支持再生资源 循环利用产业发展。 （七）聚焦民生保障提质，持续提升群众生活品质。加强 普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众最关 心最期盼最直接最现实的利益问题。 促进高质量充分就业。把稳就业摆在更加突出的位置，重 点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。深入推 进“互联网+”公共就业服务，推广“用工企业+劳务平台+务工 人员”弹性精准用工模式，通过帮扶车间吸纳就业等措施，多 渠道挖掘就地就近就业岗位。支持外出务工人员返乡就业创 业。实施好大规模技能提升培训行动。 做优卫生健康服务。深入推进健康保山建设，加快推进紧 密型城市医疗集团试点建设和紧密型县域医共体试点改革，建 强普外、肛肠科等国家级、省级重点专科，建好神经疾病省级 区域医疗中心和消化、心脏等临床医学分中心，实施好县级公 立医院“百县工程”，提升重点中心乡镇卫生院能力。做好疾 病预防控制工作。稳步推进医保参保扩面，有效防范基金运行 风险。推动建设生育友好型社会。 完善社会保障体系。持续开展社保服务“康乃馨”行 动，推进社保扩面增效。加强社会救助和福利体系建设，保障 困难群众基本生活，推进社会救助“物质+服务”改革创新试点 行动。加强“一老一小”关爱服务，落实农村留守儿童精准帮 扶机制，实施好居家和社区基本养老服务提升行动，推 进“1+N”农村集中供养。加快施甸、昌宁残疾人康复中心建成 运营。 丰富群众精神文化生活。深化新时代爱国主义教育，实施 文化惠民工程，加快补齐公共文化服务设施短板，持续办 好“四季村晚”等系列群众文化活动。加强文化遗产保护传 承，做好第四次全国文物普查，重点打造国宝永子等非遗文化 体验项目，提升和顺古镇、仁寿门街区等“四名一文一传”保 护利用水平。建好用好群众身边的体育设施，广泛开展全民健 身活动，大力发展户外运动。 （八）聚焦安全保障提质，增强防范化解风险能力。统筹 发展和安全，坚决扛牢“边民富、边关美、边疆稳、边防 固”的政治责任。 防范化解重大风险。严格耕地占补平衡管理，坚决守住耕 地保护红线和粮食安全底线。严厉打击非法金融活动，维护良 好金融生态。加大财源培育，推进健康财政、安全财政、发展 财政、民生财政、质效财政建设，兜牢兜实基层“三保”底 线。用好增量政策，落实一揽子化债方案，坚决遏制隐性债务 增量、妥善化解存量。加快构建房地产发展新模式，推动房地 产市场止跌回稳，继续做好“保交房”工作。 筑牢国门安全防线。健全完善维护周边安全工作协调机 制，巩固人防、物防、技防融合的边境防控体系。持续优化边 境管控和口岸通道管理，深入开展“常态+专项”打击跨境违法 犯罪专项行动，不断发展强边固防“保山样本”。加快推进腾 冲国家兴边富民行动中心城镇试点建设，打造现代化边境幸福 村升级版。 完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加 强社会治理基层基础工作，推进化解矛盾风险、维护社会稳定 专项治理。铸牢中华民族共同体意识，推进各民族交往交流交 融“三项计划”，推广普及国家通用语言文字，建设民族团结 进步“十百千万”工程10个以上。推进宗教事务治理法治化。 提高应急处置能力。加快构建统一高效的应急指挥体 系，完善防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等 机制，做好防灾减灾救灾工作。深入推进安全生产治本攻坚三 年行动，坚决守住不发生重特大事故的底线。 扎实做好国防动员、拥军优属、人民防空等工作。大力支 持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织建设。进 一步做好外事、侨务、地震、广电、气象等工作。 三、全面加强政府自身建设 我们将把为民造福作为最重要的政绩，大力提升抓落实的 效能，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持忠诚为本，不折不扣抓落实。坚持用习近平新时代中 国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决 做到“两个维护”，自觉把党的领导贯彻到政府工作各方面全 过程。不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省 政府工作要求和市委工作安排。以严的标准、实的举措持续抓 好巡视、审计、督查反馈问题整改。扎实做好意识形态工作。 坚持学习为先，善作善成抓落实。坚持干什么学什么、缺 什么补什么，学好用好产业发展、项目投资、招商引资、统 计、财政金融、社会治理等专业知识，不断增强推动高质量发 展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。强化政策研 究，抢抓政策机遇，积极主动向国家部委、省直部门对接汇 报，争取最大支持，持续提高工作质效。 坚持法治为纲，公平公正抓落实。严格遵守宪法和法 律，坚持法治思维，依法决策、依法办事，加强重大决策合法 性审查、公平竞争审查。加强政务公开，主动回应社会关 切，提升政府公信力。依法接受市人大及其常委会的监督，主 动接受市政协民主监督，自觉接受纪检监察、审计统计和人民 群众监督。 坚持担当为要，提质提效抓落实。树立和践行正确的政绩 观，持续深化“两场革命”，坚持把抓工作“三部曲”和“三 法三化”有机结合起来，只要是有利于解决历史问题的事情就 大胆干，只要是有利于高质量跨越式发展的事情就大胆干，只 要是有利于增进人民福祉的事情就大胆干，既苦干实干，也会 干巧干，决不蛮干乱干。落实“三个区分开来”，激发干部干 事创业的内生动力。 坚持廉洁为基，清正清廉抓落实。纵深推进党风廉政建设 和反腐败斗争，扎实推进清廉云南建设，加强对重点领域、关 键环节的监督制约，堵塞制度漏洞。持续深化整治群众身边不 正之风和腐败问题。坚决反对形式主义、官僚主义。严格执行 减负要求，最大限度削减“文山会海”“材料报表”。严控非 刚性、非重点支出，该花的钱一分都不少，不该花的钱再少也 不花。 各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的领导下，坚定 信心、奋发有为，全力谱写好中国式现代化保山篇章，为强国 建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！ 2025年北海市政府工作报告 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市 政协委员提出意见。 一、2024年工作回顾 2024年是北海列为全国首批进一步对外开放沿海城市40周 年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平 总书记关于广西工作论述的重要要求，在自治区党委、政府和 市委坚强领导下，聚焦建设“一区两地一园一通道”战略任 务，按照“稳、准、变、活、实”要求，在创新求变中培育新 优势，在向海图强中积蓄新动能，经济运行稳中有进、进中提 质，呈现基础稳、韧性强、后劲足的良好态势，高质量发展迈 出新的坚实步伐。 2024年，全市地区生产总值增长5.4%、GDP在全区排位进一 步上升，一、二、三产业增加值分别增长4.1%、6.2%和5%，规 上工业总产值增长3.6%、增加值增长6.7%，规上工业总产值、 增加值总量保持全区第三，固定资产投资增长2.8%，工业投资 增长5.1%，一般公共预算收入增长6.2%，新增上规入统单 位255家、创历史新高。北海再获广西营商环境第三方评估第一 名、实现“七连冠”，绩效考评连续8年荣获全区一等等次，巩 固脱贫成果后评估综合评价连续3年获自治区“好”等次。铁山 港区获评广西县域经济发展成效突出县（市、区），合浦县、 银海区获评广西县域经济发展进步明显县（市、区），涠洲岛 荣获国际“新可持续城市与人居环境奖”。 我们齐心协力、克难攻坚，干成了一批战略性、全局性、 标志性的大事要事。合湛高铁去年年底开工，作为联通北部湾 经济区、珠三角经济区、粤港澳大湾区的便捷快速通道，历 经13年艰辛坎坷，得到了国家有关部委和自治区的大力支 持，凝聚了北海历任领导和干部群众的心血和期盼。特别 是2023年4月我们推动重新启动调整可研报批以来，仅用42天完 成项目可研报告国铁集团、广西、广东三家会章以及上报国家 发展改革委审批，接连啃下红树林专题论证、用海、环评 等“硬骨头”，仅用35天完成初设审批和施工图核备，仅用8天 获得用林批复，仅用20天获得自然资源部先行用地批复，刷新 了各申报环节的多个高效率记录，把很多的不可能变成了可 能，跑出了大型基础设施项目审批史上的“加速度”。这条北 海人民念兹在兹，助力北海腾飞的开放之路、希望之路终于落 地开工。铁山港20万吨级航道工程历经7年争取，纳入国家港口 建设规划、获得中央资金支持、通过提级论证及海域使用、环 评审批，去年9月开工，来之不易，北海人民的深水大港梦迈出 了重要一步。环北部湾广西水资源配置工程北海段铁山东港、 铁山港工业区、主城区3条支线全面开工，建成后日供水量将从 目前的79万立方米增加到165万立方米，从根本上解决我市资源 性缺水的困境，为高质量发展引入源头活水。220千伏涠洲岛跨 海联网工程开工，建成投用后将结束涠洲岛电力孤网运行的历 史，使中国最美海岛不再受缺电、限电、断电之困，彻底实 现“用电自由”。北部湾国际邮轮母港开港，北海港、北海福 成机场被列为中国240小时过境免签政策适用口岸，占广西4个 适用口岸的一半，北海至越南下龙国际邮轮航线开通，开启邮 轮产业发展新篇章，擦亮滨海国际旅游城市“新名片”。全球 最大的覆铜面板生产企业香港建滔落户北海，该项目在集团董 事会作出暂缓实施决定后，我们第一时间赶赴香港，以“咬定 青山不放松”的韧劲说服董事会改变原来决定，仅用62天完成 项目首开区用地征迁工作，推动这一投资百亿的项目快速落地 开工。项目填补广西在电子信息产业链覆铜板领域的空白，贯 通上游基础化工原料与下游终端电子产品，进一步完善绿色化 工产业链条，与我市高端纸业、铝基材料、电子信息等产业深 度耦合发展，形成带动性、竞争力强劲的临港产业集群。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）向海工业转型升级，实体经济发展壮大 园区经济支撑有力。实施新一轮工业振兴三年行动，紧紧 抓住中央支持广西建设沿边临港产业园区的重大战略机遇，推 动园区成为向海工业集聚发展的主战场。中国—东盟产业合作 区（北海片区）规上工业总产值2501.9亿元、工业投资275.5亿 元，均占全市90%以上，在合作区7个市中分别排第一、第 二。48个投资亿元以上项目开工建设、其中百亿级项 目3个，37个投资亿元以上项目竣工投产、其中百亿级项 目5个。铁山港工业区石化园区安全风险等级实现“两连 降”，为石化产业发展提供有力支撑。产业集群优势突显。海 工装备制造、深远海风电产业链加快形成，华电蓝水一期、常 友科技投产，中车项目开工，三峡集团、金风科技等一批龙头 企业落户北海。不锈钢上下游产业协同并进，北港新材料绿色 节能升级改造等14个项目开工，卓辉、中恒利、北港景兴等项 目投产。高端纸业释放集聚效应，玖龙7条生产线投产，龙驹、 腾龙化工等项目开工，瑞鑫、黄金叶等项目落地。东融石英板 材、东能矿业石英砂提纯等7个硅基新材料项目开工，国能广投 电厂二期、LNG三期等11个重大能源项目加快建设，东方希望、 广投北海等铝基产业项目顺利推进，惠科铜杆、广视科技等5个 电子信息项目投产。绿色化工、金属新材料分别入选首批广西 先进制造业集群，合浦县光伏压延玻璃产业被认定为国家级中 小企业特色产业集群。新质生产力加快培育。前瞻布局低空经 济，制定北海市低空经济发展指导意见、低空基础设施建设实 施方案，联合飞机无人机生产线建成投产，全国首个海上无人 机研发生产试飞中心启动。新增广西智能工厂示范企业3家、广 西数字化车间2家，创建国家级绿色工厂2家、自治区级3家。科 技创新赋能发展。全社会研发投入增长43.2%，增幅全区第二。 北海获批国家知识产权强市建设试点城市。设立北部湾海洋渔 业研究中心。北海新未来成功创建自治区科技成果转化中试研 究基地，新福兴硅科技入选国家级智能光伏试点示范企业名 单，北港新材料“低品位红土镍矿高效冶炼不锈钢关键技术及 应用”获广西科技进步一等奖、实现我市13年来该奖项的再突 破。 （二）农业结构调整优化，乡村振兴扎实推进 粮食安全保障有力。耕地保护和粮食安全责任制考核全区 第一。将整市推进高标准农田建设试点工作作为市、县两 级“一把手”工程，完成“小田并大田”面积7.5万亩，建成高 标准农田20.55万亩、占全区高标准农田建设任务五分之一。以 高标准农田建设为牵引，一体推进洪潮江水库灌区、张黄江水 闸灌区改造等农田水利基础设施建设。全市粮食播种面 积102.84万亩、产量32.57万吨，粮食总面积和总产量增幅连 续3年全区第一、粮食单产增幅全区第二，群众“粮袋子”越来 越满。结构调整成效显著。第一产业增加值增速在全区排位上 升6位。新增果蔬大棚1.17万亩，总面积超过5万亩，占全区大 棚总面积一半；蔬菜、水果产量分别增长4.8%、6%，增速均排 全区前列。支持建设忠良、双牧等15家生猪规模化养殖场，康 盛、长和等生猪养殖项目投产。新建深水网箱212口、陆基圆 池347个、对虾养殖小拱棚8407亩、底播和浮筏养殖2.92万 亩，水产品总量稳居全区第一、加工总量占全区70%、出口货值 占全区60%以上。银海区荣获首批全国农业生产全程机械化示范 县（区）。特色产业做大做强。海鸭蛋产业园建成开园，首批 入驻企业11家，物流分拣中心、邮政仓储物流配送中心等配套 项目开工建设。新增规模蛋鸭养殖场6家、总数达21家，蛋鸭存 栏增长139.9%，鸭蛋产量增长128.3%，海鸭蛋首次“出海”销 往澳大利亚和香港等地，“小鸭蛋”撬动“大产业”。建成广 西首个罗汉松种质资源库。“北海沙虫”获批国家地理标志保 护产品。乡村建设加快推进。深化农村人居环境整治，新建农 村硬化道路43公里，累计完成163个行政村生活污水治理。农村 卫生厕所普及率95.5%、行政村生活垃圾收运处理率100%，均高 于全区平均水平。合浦县永安村、海城区赤西大村入选第五 批“广西民族特色村寨”。 （三）消费市场扩容提质，内需潜力加快释放 商贸消费加速回暖。落实“两新”政策，打好促消费“组 合拳”，举办“33消费节”等系列促消费活动超百场，油品、 家电、家具、新能源汽车等重点商品消费平稳增长。住宿、餐 饮业营业额增速分别排全区第一、第二，航空旅客和货邮吞吐 量、公路客货运输周转量增速分别排全区第一、第三。“北海 有礼”城市公共品牌走进机场车站、景区景点、繁华商圈，开 设形象店10家，在酒店、游轮、加油站等设立专柜20家。评 选“北海老字号”企业8家。扩大珍珠、海鲜、海鸭蛋等特色产 品线上销售，全市网络零售额84.7亿元、增长28.3%。阿萨卡网 红城市一期投入运营，规上其他营利性服务业增长27.4%、对全 区贡献率达56.6%。率先出台《促进房地产市场平稳健康发展若 干工作措施》，赴重点城市“一月一推荐”，商品房销售面积 降幅大幅收窄。文旅消费热度攀升。大麓青年音乐节、格莱美 汇电音节、跨年“热爱”音乐节、海韵北海群星演唱会等活动 点燃激情，“为一场演出奔赴一座城”成为消费新潮流。“一 带一路”国际帆船赛吸引23个国家和地区近500名运动员参 赛，北海旅游“国际范”进一步彰显。潮雕多媒体秀改造升 级、“三馆一滩”“串珠成链”，北海银滩成为最具影响力和 推广价值的“十大广西文化符号”之一。2024海岛旅游民宿大 会在涠洲岛举办，日冉东方获评全国甲级旅游民宿，实现国家 最高等级民宿“零突破”。举办首届全国沿海城市海鲜烹饪技 能争霸赛、广西文化旅游消费大夜市等活动，各类经营主体百 舸争流，城市街巷升腾着“烟火气”。聚焦餐饮、购物等五个 方面开展专项整治，旅游市场进一步规范有序。全年接待游 客6120.6万人次、增长16.6%，实现旅游收入783.9亿元、增 长18.1%。北海再次荣登全国“亲子游”热门城市榜首，侨港端 午海上龙舟赛（扒龙船）获评中国体育旅游精品赛事，涠洲岛 获评中国体育旅游精品目的地。 （四）招商引资破难前行，发展后劲更加充足 顶层设计更加科学。落实建设全国统一大市场要 求，以“六个转变”为抓手，召开招商引资突破年动员部署 会、头脑风暴会、工作调度会，编制海工装备制造、硅基新材 料、现代农业、现代商贸服务等9个产业发展导向及招商指导意 见，绘制8个产业链招商图谱，开展“招大引强，每月一 训”，使“招什么、去哪招、怎么招、谁来招”方向更明、靶 向更准。策略举措更加精准。强化“一把手”招商，市主要领 导先后13次带队赴京津冀、粤港澳、长三角等地招商，全市开 展“一把手”招商387批次、对接企业638家。拓展场景招 商，运用“市场+资源+应用场景”招商新模式，累计发布场景 机会清单63个、能力清单28个，组织开展金属新材料、文化旅 游全产业链等场景招商活动，变“给政策”为“给机会”。深 化链式招商，与三峡集团、金风科技等龙头企业联合举办海上 风电现代产业链共链行动大会、金风新能源产业联盟大会，推 动东方电缆、重庆成飞、中交海峰等共链项目签约北海。与不 锈钢链主企业北港新材料共赴粤港澳大湾区招商，引进催化剂 生产、切割、磨砂、复合板等延链补链项目17个。招商韧性更 加强劲。为抢占低空经济新赛道，我们多次“敲门”招商，调 动一切可以调动的力量，支持国家级专精特新“小巨人”企业 联合飞机链接中国安能、广西应急管理领域等应用场景，以真 心真情感动企业落户北海。创新推行标准地改革、混合产业用 地试点、弹性年期供地等措施，促成中森碳投、北海海运职业 学院等项目快速落地。全市新签项目131个、投资总额635.7亿 元，制造业项目投资总额445亿元，新引进强优企业21家，均排 全区前列。面对异常激烈的竞争红海，我们唯有先人一拍、快 人一步、高人一招，才能破局突围，让好项目大项目纷至沓 来，风景这边好！ （五）改革攻坚蹄疾步稳，开放合作深化拓展 重点领域改革深入推进。园区管理体制改革不断深化，铁 山东港产业园、铁山港工业区、海洋产业园分别与合浦县、铁 山港区、银海区实行“区政合一”，整合经开区、综保区、高 新区管理机构，实施“一区多园”模式。推进“高效办成一件 事”，推动水电气网联合报装等56个改革事项落地见效，全区 政务服务“高效办成一件事”现场会在北海召开。实施国企改 革深化提升行动，完善和规范国有企业负责人薪酬管理制 度，激发国企发展活力。新增北海工匠10名、高技能人 才1570名。营商环境勇创一流。成立市营商环境建设局，出台 优化营商环境“三十条”，全市新登记市场主体3.6万户，总量 增长7%。重大项目建设协调推动机制、服务企业攻坚升级行 动、厅处级领导“联系卡”等为企服务机制同频共振、同向发 力，实施“7+3”政府重点工作“月调度、季推进”，全市组 织“企业家日”活动33场，解决245家企业提出的445个问题。 全区优化营商环境暨促进民营经济发展壮大工作现场交流会在 北海召开。开放合作再上台阶。用好中柬（北海）产业园、铁 山港区国家进口贸易促进创新示范区等开放平台，加快推进铜 精矿“保税混矿”业务试点。西部陆海新通道北海联运中心开 通运营，中谷多式联运物流基地落户，邮轮码头1、2号等3个泊 位对外开放，石头埠、北暮作业区等8个泊位建成，啄罗、石头 埠作业区2个泊位开工。开通石步岭至江苏太仓、上海内贸烟花 中转集装箱航线。北海港域货物吞吐量增长5.4%、完成5586万 吨，集装箱吞吐量增长19.3%、首次突破百万标箱。 （六）城市功能加快完善，人居环境持续优化 城市更新可感可及。以创建全国文明城市为抓手，整治优 化市容市貌、交通秩序、市场环境，改造提升623条背街小 巷、203个老旧小区，16个星级农贸市场完成验收。更新改造燃 气管网116.9公里，完成“瓶改管”项目95个、进度全区第一。 建成雨污管网68公里，4个内涝综合整治项目竣工。大冠沙污水 处理厂二期投运，红坎片区排水工程投用，建成区生活污水直 排口整治率全区第一。备用（第二）水源工程建成供水。畅通 工程成效显现，廉州湾大道（北海—合浦）、湖北路（北部湾 路—北海大道）、金秀路开通，云南路拓宽改造完成，湖海 路、河南路、常德路加快建设。新增开放共享6个城市公园绿 地，政企合作共建10个口袋公园，让边角地、杂草地、围挡地 见光见彩。生态优势巩固提升。严格落实河长制、湾长制、林 长制，扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整 改，全市环境空气质量综合指数全区第一，国家地表水考核断 面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地达标率 均100%。冯家江、闸口水库、西角水库入选2024年度广西幸福 河湖名单。建成区居民小区生活垃圾分类覆盖率达99.7%。市防 护林场国家级红树林种质资源库项目开工，填补了国家这一领 域的空白。海洋生态保护修复面积671.5公顷，在世界海洋日暨 全国海洋宣传日主场活动、全国海洋生态环境保护重点工作推 进会上介绍经验。 （七）社会事业繁荣发展，民生福祉不断增进 就业形势稳中向好。加快完善公共就业服务体系，在全区 首推小微企业劳动关系托管服务，打造“就业驿站”“青年人 才驿站”“零工市场”，举办招聘活动161场。开展补贴性职业 技能培训，惠及农民工、脱贫人口、失业人员等7933人，全市 城镇新增就业15818人。民生保障全面加强。全市民生支出占一 般公共预算支出75.3%、增长11.2%。居民人均可支配收入总额 全区第三。建立困难群众救助保障标准动态调整机制，城乡低 保和特困人员保障标准连续6年全区最高。基本医疗保险参保率 稳定在97%以上。开工建设5家农村敬老院。完成棚户区改造安 置房747套，改造危旧房1038套，建设保障性租赁住房500套。 教育医疗文体事业加快发展。基础教育质量再创新高，拔尖创 新人才培养、高考特控线上线比例等实现新突破，新建成投入 使用7所学校、增加5080个学位。3所学校被认定为全国首批科 学教育实验校，4所学校获评全国青少年校园足球特色学校。康 养职业学院二期建成使用，海运职业学院纳入“十四五”广西 高等学校设置中期调整规划。自治区对市政府履行教育职责评 价连续3年获优秀等次。全市三级医院、乡镇卫生院医共体建设 全覆盖，16家二级及以上公立医疗机构全部完成一站式服务中 心建设、实现检查检验结果互认。市中医院新院、合浦县妇幼 保健院新院启用，北海先觉新医正骨医院新院建成，群众就医 获得感满意度不断提升。保护传承优秀传统文化，广西第一家 国家重点地区考古标本库房开工，合浦角雕传承人入选国家级 非遗传承人公示名单，北海水彩画博物馆开馆，建成北海融媒 体中心三级贯通工程。成功举办“文化北海”建设活动周。北 海高铁读书驿站荣获2024年国际图书馆营销奖“特别提名 奖”。我市一批优秀运动员在全国赛事勇夺29金22银18铜，培 养输送的运动员首次在奥运会获得奖牌，北海获全区竞技体育 突出贡献奖。中国东盟（北海）体育实训基地开工建设，整合 全市114个体育场馆向市民免费或低收费开放，群众体育活动丰 富多彩。 （八）防范化解风险隐患，社会大局安全稳定 坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，聚 焦“五个家园”建设，巩固提升“全国民族团结进步示范 市”创建成果，海城区地角女民兵连、银海区侨港镇分别荣获 全国民族团结进步模范集体、示范单位。积极防范房地产领域 风险，出台保交房一揽子工作方案，建立“一项目一组一 策”机制，强化“府院联动”，6个专项借款保交楼项目如期完 成，34个保交房项目交付率排全区前列。扎实开展危化品、自 建房、城镇燃气、电动自行车以及道路交通等领域安全隐患整 治，全市生产安全事故三项控制性指标均下降。连续5年在自治 区食品安全工作评议考核中获评A级等次。银滩旅游度假区市场 监管所获全国市场监管系统先进集体。深入推进信访工作法治 化，强化网格化服务管理，多元化解各类矛盾纠纷，加强社会 治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法 犯罪行为，群众安全感98.3%，社会大局安全稳定。 大力支持新时代国防和军队现代化建设，强化国防动员、 人防海防、双拥共建、退役军人服务保障，加强外事、侨务、 海关、海事、地震、消防、供销、气象、水文、信访、档案、 地方志、新闻出版、邮政、决策咨询、宗教等工作，支持工 会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，发展老龄、残疾 人、红十字、志愿服务、公益慈善等事业并取得新进步。 一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全 过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固 拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，守牢意识形态安 全底线。严格落实请示报告制度，认真执行市人大及其常委会 决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监 督，办理人大代表建议126件、政协提案206件，满意率100%。 深入推进法治政府建设，确定立法项目10件，编制重大行政决 策事项目录，加强政府诚信建设，言必信、行必果。开设“向 海学堂”一季一讲，提升政府系统领导干部专业能力。严格落 实过紧日子要求，压减财政一般性支出，“三公”经费减 少23.6%。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，开展“一 季度一警示”教育，大力推进清廉政府建设。 时间见证奋斗的故事。过去一年，我们在困难中承压前 行，在挑战中逆势而上，步履不停、无惧风雨，齐心书写品质 北海、魅力北海的新篇章。我们深切感受到，现代化北海建设 的每一点进步，珠城大地发生的每一处变化，根本在于有以习 近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特 色社会主义思想的科学指引，是在自治区党委、政府和市委的 坚强领导下，全市干部群众一起拼出来、干出来、奋斗出来 的，每一个平凡的人都做出了不平凡的贡献。在此，我代表市 人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民 主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市单位、驻 市部队、武警官兵、公安民警、消防救援人员，向关心支持北 海建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬 意！ 我们也清醒看到，全市发展仍然面临一些困难和挑战，主 要是：经济向好基础还不够稳固，部分工业产品价格下行，重 点企业周期性技改造成减产，房地产市场恢复缓慢，居民消费 能力和意愿有待进一步提升；人才科技资源总量不足，创新对 经济社会发展的支撑作用亟待加强；民生事业尚有不少短 板，增加居民收入还要想更多办法；政府系统部分干部推进现 代化建设的能力素质有待提高。我们要增强忧患意识，提振信 心底气，有效应对和解决这些问题。 二、2025年工作安排 今年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神关键之 年，是“十四五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求 是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工 作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的 重要要求，认真落实自治区党委、政府决策部署，按照市委十 二届九次全会关于实施“十大行动”工作要求，以铸牢中华民 族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放 发展，践行实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评 价，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理 念，主动服务和融入新发展格局，聚焦高质量发展主旋律，围 绕建设“一区两地一园一通道”战略任务，大力发展向海经 济，推动经济稳中向好，不断提高人民生活水平，保持社会和 谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五 五”良好开局打牢基础。 今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长5%左右，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增 长4%，外贸进出口总额增长10%，城镇调查失业率5.5%左右，居 民收入增长和经济增长同步。 客观分析当前形势，一方面，我们面临多重挑战。从国际 经济格局看，全球经济增长动能不足，贸易保护主义抬头构成 了严峻的外部环境变量，我国对外贸易将面临更大的挑战；从 企业预期看，经营成本上升以及市场端的不确定性，削弱了企 业投资积极性；从居民角度看，在就业压力加大的背景下，群 众对未来收入预期的不确定性增加，消费意愿受到抑制。另一 方面，我们拥有诸多机遇，且机遇大于挑战。从国内形势 看，一些积极因素加快积累，我国经济回升向好、长期向好的 基本趋势没有改变，超大规模市场和强大生产能力蕴含着巨大 潜能和优势；从宏观政策看，中央实施更加积极的财政政策和 适度宽松的货币政策，加力扩围实施“两新”政策，更大力度 支持“两重”项目，前所未有的政策红利必将进一步释放新效 应、激发新动能；从我市优势看，中央支持广西打造“一区两 地一园一通道”、建设中国—东盟产业合作区，将为北海带来 宝贵的发展机遇。经过多年接续奋斗，我们形成了“6+2”向海 工业体系，新质生产力加快培育，一批十亿级、百亿级重大产 业项目相继开工，一批重大基础设施项目加快推进，发展基础 更加厚实，发展后劲愈发充足，我们有条件、有动力、有信心 推动北海高质量发展航船乘风破浪、行稳致远。 今年要着重抓好以下八个方面工作： （一）坚持抓项目扩投资，积蓄高质量发展新动能 用非常之智谋项目，用非常之力招项目，用非常之为推项 目，以项目之进，促投资之稳，为经济高质量发展蓄势赋能。 推动有效投资攻坚。强化产业投资关键支撑。实施重大项 目落地攻坚行动，聚焦投资亿元以上工业项目，加快前期项目 转化、新签项目开工、续建项目竣工，力争全年完成工业投资 增长5%以上。9个百亿级、45个十亿级在建项目，加快建设进 度，稳住投资“压舱石”。刚落地的中森碳投、香港建滔、锰 基新能源材料产业园、东方电缆等重大项目，全力保障要 素，尽快形成投资新增量。需“临门一脚”的项目，推动尽快 落地，变现潜在投资量。挖掘基础设施投资潜力。环北部湾广 西水资源配置工程北海段、廉州湾大道、铁山港东西港基础设 施配套等续建项目，南北新高速公路、向海大桥、G228山口至 龙港新区公路等谋划项目，尽最大努力争取中央政策资金投 入，形成更多实物工作量。推进农林、水利、市政、教育、医 疗等基础设施建设，积极布局“新基建”“新城建”项目。成 立政府投资项目推进工作专班，主攻项目包装、资金争取、投 资落地。稳住房地产投资基本盘。实施房地产业恢复回暖行 动，用好房地产支持政策，优化存量，鼓励房企开发高品质住 宅，提升市场供给与需求的适配度。加大存量土地盘活和闲置 土地处置力度，积极拓展“白名单”覆盖范围，力争新增“白 名单”项目20个以上。 加速招商引资增效。今天的招商引资就是明天的项目投 资。实施招商引资扩量增效行动，在强化“一把手”招商、链 主招商、场景招商、以商招商基础上，进一步拓展平台招商、 基金招商，注重产研平台转化，发挥广西（上海、深圳）产业 合作中心作用，派驻优秀干部长期驻点，拓宽招商渠道。推动 市投资引导基金公司重组，盘活存量资产，以投带引，更好发 挥产业投资功能。推行“一个项目跟到底”工作机制，开展数 量和质量并重、签约和落地齐抓的全链条考核，算好成本收益 账，为最好的项目最快配置最优的要素资源。 （二）坚持促消费扩内需，打造经济增长“主引擎” 把提振消费作为今年经济工作重中之重，积极培育新产 品、新业态、新场景，推动消费市场供需两旺、热力十足。 提高政策工具质效。加力扩围实施“两新”政策，挖掘消 费品以旧换新潜力，“消费券+消费政策+促销活动”综合施 策，开展“33消费节”“家电惠民嘉年华”等活动，组织“云 上换新”直播促销，推动消费品下乡。引导钢铁、建材、火电 等传统产业实施设备更新、节能改造，谋划实施“千企技 改”项目60个以上。我们将抢抓政策大年的机遇，全面落实国 家一揽子增量政策和存量政策，适时推出一批给力的政策举 措，送政策上门、送服务到家，努力把政策红利转化为企业效 益，把政策的惠民举措转化为百姓生活的“温暖体感”。 打造多元消费生态。实施商贸服务挖潜增量行动，完善核 心商圈配套，丰富夜经济场景，打造更多具有辨识度的消费地 标。增设“北海有礼”形象店5家、专柜30家以上，联手“老字 号”企业，打造“爆款”土特产。升级改造合浦县级物流配送 中心和乡镇、村快递网点，完善农村商贸服务体系。加快汽车 生活小镇建设。培育壮大新型消费，推进首发经济、银发经 济，发展直播电商、短视频电商、即时零售等新业态，开发绿 色消费、健康消费、智能消费等新产品，挖掘国货潮品、本土 文创等消费新亮点。 释放文旅消费动能。开展“广西旅游年”活动，出台旅游 产业转型升级提质增效三年行动计划。策划“跟着赛事去旅 行”“跟着演出去旅行”“寻味美食去旅行”，办好“一带一 路”国际帆船赛、“新绎杯”世界围棋公开赛，组织克劳锐峰 会、跨年音乐节，举办侨港开海嘉年华等，把文旅“流量”转 化为消费“增量”。推广全季文化游，发展帆船、赛艇、冲 浪、潜水等水上运动产业，拓展体育冬训市场，打造全国足球 冬训基地，建设低空旅游研学示范营地。挖掘海丝文化、南珠 文化等历史文化资源，打响“艺术精品月月演”文化惠民品 牌。做好自治区第16届运动会筹备工作。加快建设中国东 盟（北海）体育实训基地、园博园航天文旅、银滩帆艇码头和 涠洲岛西角码头综合体等项目，推动悦榕庄、洲际华邑酒店建 成营业，东方雅高酒店开工建设。用好过境免签政策，常态化 开行北海国际邮轮航线。持续优化旅游市场环境，让游客慕名 而来、尽兴而游、满意而归。 （三）坚持强产业聚集群，构建现代化产业体系 大力发展支撑现代化建设的高端产业集群，因地制宜发展 新质生产力，统筹新动能培育和旧动能更新，推动产业向高端 化、智能化、绿色化转型。 着力推动产业向“新”焕新。抢抓人工智能迅猛发展的时 代机遇，探索实施“人工智能＋”行动，拓展应用场景，推动 智能制造发展，大力引进人工智能技术、企业和人才，助力全 区打造面向东盟的人工智能技术策源地。积极发展低空经 济，以场景带动产业发展，建设B类低空飞行服务站、起降 场（点）等基础设施，构建一体化数字底座，为低空管理服务 提供支撑。紧抓国际通信业务出入口局落户广西以及海缆登陆 布点北海的契机，加快布局网络安全、跨境电商、跨境金融等 产业。推动人工智能赋能传统产业转型升级，鼓励北海炼化、 北港新材料等龙头企业实施“智改数转”，新增自治区级智能 工厂和数字化车间10家，提升产业竞争力。 持续壮大向海工业集群。海工装备制造和深远海风电产 业，开工建设金风科技、万海智慧船艇、蓝水二期、中创海洋 船舶等项目，尽快形成破竹之势。铝基材料产业，实现广投北 海生态铝、东方希望氧化铝一期投产、二期开工，推动上马生 态铝、铝精深加工，延长产业链条。绿色化工产业，加快建 滔、腾龙等项目建设，龙驹、金海双氧水等项目投产，争取国 能煤化工项目取得进展。不锈钢产业，开工美锦、三合新材料 项目，支持北港新材料研发高强耐蚀不锈钢等高端产品，引进 更多的不锈钢深加工项目，力争两年内建成我市首个千亿元产 业集群。硅基新材料产业，实现新福兴、长利、南玻等6条光伏 玻璃产线投产，推动产品向高纯石英砂、超高纯石英粉等升 级。高端纸业，支持玖龙纸袋纸生产线、太阳三期等项目投 产。电子信息产业，推动永星电子等项目投产，钠壹钠电池等 项目开工。能源产业，加快中海油天然气发电、威昱能源等项 目开工，国能广投电厂二期、顺应储能、北海成品油储备基地 等项目投产，一批新能源集中发电项目并网，助力国家综合能 源安全保障区建设。 提升发展现代服务业。推动总部经济、平台经济、数字经 济提质发展，启动建设阿萨卡网红城市二期项目。促进生产性 服务业与先进制造业融合发展，支持重点企业成立贸易供应链 公司。培育现代物流龙头企业，鼓励发展多式联运、智慧物 流、冷链物流等业态。加快凯森物流三期等项目建设。加强金 融主体创新，积极引进优质金融机构，支持企业畅通融资渠 道，引金融活水助力企业发展。 （四）坚持稳农业兴乡村，促进城乡融合发展 高水平建设农业强市，推进以人为本的新型城镇化和乡村 全面振兴，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。 坚决守护粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战 略，坚持良种良法良机良田深度融合、稳面积和增单产两手发 力，力争粮食作物单产“六连增”，全年粮食产量稳定在32万 吨以上。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加快 实施小江水库、洪潮江水库除险加固工程，力争开工合浦水库 灌区改造。高质量建设高标准农田12万亩，完善建设验收管护 机制，打造具有北海特色的高标准农田示范样板，让高标准农 田成为北海乡村的靓丽风景。 大力发展富民产业。坚持做优种植业、做大畜牧业、做强 渔业、发展特色林业，推动农业规模化、产业化、品牌化发 展。加快发展设施农业，新增大棚面积8000亩，提升高附加值 果蔬产量。扩大畜禽规模化养殖，推动利源肉鸡、大进蛋鸭项 目达产，丛竹养猪等项目投产。发挥北部湾渔场资源优势，推 进银滩南部、精工南珠等海洋牧场示范区建设，做强特色水产 种苗繁育，大力振兴南珠产业，积极发展工厂化养殖、桁架式 养殖。拓展罗汉松、发财树等特色花卉苗木产业。建好建强3个 现代特色农业产业园，海鸭蛋产业园引进企业数量翻一番，罗 汉松产业园开园，中国—东盟（北海）国际水产城开工。加强 信息技术、装备技术、种植养殖技术创新，积极推进数字农 业、智慧农业建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化产业和 就业帮扶，守住不发生规模性返贫致贫底线。 加快建设和美乡村。完善城乡基础设施、公共服务及商业 设施，提升县城综合承载能力，加快农业转移人口市民化，形 成城乡融合发展新格局。大力发展县域经济，培育国家级、自 治区级农业产业强镇。整合农业资源、农耕文化和自然风 光，大力发展乡村旅游，加快农文旅融合，推动建设北海鲔丰 携程度假农庄。深入实施“千万工程”，加强农村道路、污水 处理等乡村基础设施建设，整治提升农村人居环境，深化农村 厕所、垃圾、污水“三大革命”，培育文明乡风，绘就宜居宜 业和美乡村新画卷。 （五）坚持抓改革拓开放，持续增强发展活力 高质量发展千条路万条路，全面创新是必由之路；推进现 代化用真招用实招，改革开放是关键一招。 深化重点领域改革。印发实施《中国—东盟产业合作 区（北海片区）总体规划及启动区详细规划》，推进“一强化 两剥离”“管委会+公司”运营改革。有序推进农村集体经营性 建设用地入市改革。深化国资国企改革，完善促进民营经济发 展壮大政策措施。实施营商环境创新优化行动，争创全国一流 营商环境建设创新试点。坚持有事必管，有求必应；无事不打 扰，办事不干扰。严格规范公正文明执法，让行政执法既有力 度又有温度。营商环境没有最好，只有更好。我们既要提升服 务的标准化、规范化水平，更要关注企业的差异化、精细化需 求。无论大小企业、新老企业、国企民企、内资外资，我们都 有责任、有义务让其在北海如鱼得水、如鸟归林，轻装上阵、 快速奔跑。 扩大对内对外开放。融入“一带一路”和西部陆海新通道 建设，打造国内国际双循环市场经营便利地，全力推进合湛高 铁、铁山港20万吨级航道项目实施，加快建设中谷多式联运基 地，推动开工华电蓝水2个泊位，建成石头埠作业区3个泊 位，投运北暮、石头埠作业区5个泊位，力争北海港迈入亿吨大 港。发挥沿边临港产业园优势，大力发展开放型经济。加大承 接产业转移、引进外资外贸企业力度，推进索理思、信场光伏 等外资企业加快落地。建设好中柬（北海）产业园，拓展综合 保税区功能，推动铜精矿“保税混矿”业务试点尽快获批，探 索发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易等，争取列入跨境电商 综合试验区。 促进科技产业创新融合。将科技创新作为提升发展竞争力 的主要切入点，发挥比较优势，加快组建广西海洋实验室，推 动中建材硅基新材料研究院落地，深化与自然资源部第四海洋 研究所、武汉理工大学等高校和院所合作，推动更多科研成果 落地北海转化应用。深入实施“向海聚才”计划，引导龙头企 业落地研发机构，支持领军企业、科技型企业建设产业链中试 平台，助力科研成果从“实验室”走向“生产线”。鼓励企业 加大研发投入，推动规模以上工业企业研发活动占比增长20%以 上。培育瞪羚企业2家、高新技术企业30家、科技型中小企 业100家。 （六）坚持强品质增魅力，加快建设生态宜居城市 人民城市人民建，人民城市为人民。推进城市有机更 新，不断厚植生态底色，提升城市文明程度，让城市每天都发 生令人欣喜的变化。 加快城市更新步伐。加大力度实施城市畅通工程。加快建 设廉州湾大道、滨海大道等项目，打通湖北路、河南路、湖海 路、常德路等梗阻路段，提升滨海公园—红帆步行街环岛岸 线。加大力度实施城市安全工程。积极谋划城中村改造，推进 危旧房和90个老旧小区改造。加快实施北海大道西片区、大冠 沙片区、地角片区排水改造项目，建设排水管网85公里以 上，推进铁山东港第二供水厂、铁山港深海排放等项目。搬迁 德安、海西亚等5座市区燃气储配站，更新改造燃气管网90公里 以上。加大力度实施城市靓丽工程。持续优化市容环境，加强 城市精细化管理，提升城市绿化彩化景观效果。逐步开展水 务、燃气、路灯、供电等设施智能化改造，推动城市运行管理 服务“一网统管”。加强历史文化名城保护。按照“一园一文 化”“一园一特色”的目标，继续推进建设10个口袋公园，彰 显花园街区、共享生活的城市内涵。 提升城市生态品质。协同推进降碳、减污、扩绿、增 长，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染防 控，加强颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量持续优良。统 筹水资源、水环境、水生态治理，持续推进南流江、西门江、 白沙河等入海河流环境综合治理，加强饮用水污染治理执法力 度。开展城市建筑垃圾专项整治、生活垃圾分类处理工作。推 进廉州湾岸滩整治，开展百曲围海堤生态化改造，实施红树林 营造修复工程。强化生态环境分区管控，倡导绿色生活，建设 绿色社区。城市的建设和管理，每一位市民都是主角，大家的 每一份付出都弥足珍贵。我们将秉持“共建、共治、共享”理 念，和大家一道扮靓城市颜值，提升文明品质，让城市因人民 而美，人民因城市而兴。 （七）坚持办实事惠民生，倾情倾力增进人民福祉 中国式现代化，民生为大。坚持以人民为中心的发展思 想，坚决兜住兜准兜牢民生底线，守护万家灯火，确保一方安 澜。 加强就业服务和社会保障。实施民生事业精准保障行 动，全面落实就业优先战略，促进高校毕业生、退役军人、脱 贫人口等重点群体就业，做好零就业家庭、失业人员、残疾人 等困难群体就业帮扶。巩固提升社保基金管理水平，建立健全 基本医疗保险参保长效机制，落实长期护理保险制度。大力发 展养老服务，统筹抓好乡镇区域养老服务中心、农村敬老院建 设和运营。集中力量解决一批群众身边的大事小情，把有限财 力用到保障和改善民生的“刀刃”上。 推进教育强市建设。落实立德树人根本任务，推进《北海 市中小学德育综合实践手册》试教试用。实施家校社协同育 人“同心圆”工程，发挥学校、家庭、社会等多方面资源，凝 聚“人人、事事、时时、处处”教育合力。实施中小学拔尖创 新人才培养计划，开展学段贯通培养试点。持续推动义务教育 优质均衡发展，努力提升县域基础教育质量，保障特殊群体受 教育权利。大力推进北航北海学院转设广西工业学院工作。推 动北海职业学院异地搬迁项目加快建设、海运职业学院开工、 影视职业学院落地，努力构建北海特色的现代职业教育体系。 优化医疗健康服务。加快建设紧密型城市医疗集团，推动 优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。提升县域医疗综合服务能 力，支持合浦县人民医院创建三级甲等医院、高德中心卫生院 提升为二级医院，加快建设广西海上紧急医学救援中心等项 目。加强市、县两级危重孕产妇、新生儿救治中心能力建设。 推动中医优势专科建设，提升中医医疗服务能力。大力发展普 惠托育服务，打造多元化托育模式。深入开展爱国卫生运 动，巩固国家卫生城市创建成果。 （八）坚持防风险保安全，建设更高水平平安北海 全面落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任 感，牢牢守住不发生系统性风险底线。防范化解重点领域风 险，推动房地产市场平稳健康发展。加强地方金融组织监 管，严厉防范和打击非法金融活动。加强债务管理，切实兜牢 基层“三保”底线。筑牢安全生产防线，深入推进安全生产治 本攻坚三年行动，加强危化品、道路交通、城镇燃气、自建房 等重点领域安全隐患排查整治，大力提升基层应急管理能力。 深入开展食品安全排查整治，守牢“舌尖上的安全”。坚持和 发展新时代“枫桥经验”，进一步优化网格管理服务，加强公 共安全系统施治，妥善化解各类矛盾纠纷，常态化开展扫黑除 恶斗争，争创“全国禁毒示范城市”“平安中国建设示范 市”。 各位代表！新形势新任务新挑战，对政府工作提出新的更 高要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝 心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全 面加强政府自身建设，着力建设人民满意的法治政府，坚持科 学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，认真执行 市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监 督和政协民主监督，让政府工作在阳光下运行。强化政府诚信 建设，言而有信，言出必行，行而有果。着力建设人民满意的 创新政府，坚持守正创新、先立后破，勇于打破思维定势和路 径依赖，用改革的思路、开放的手段、创新的办法抓重点、攻 难点、破堵点。弘扬真抓实干的工作作风，保持奋进姿态、奔 跑状态、拼搏心态，争一流、敢首创、图更强。着力建设人民 满意的廉洁政府，严格履行全面从严治党政治责任，持之以恒 正风肃纪反腐。坚决纠治形式主义、官僚主义，多做打基础、 利长远的实事，不造急功近利、劳民伤财的“盆景”。持续为 基层减负，守住清风正气，永葆初心本色。着力建设人民满意 的服务型政府，树立和践行正确政绩观，“知屋漏者在宇 下，知政失者在草野”，坚持“四下基层”，靠“一头汗两腿 泥”把情况摸准，“坐在一条板凳上”把问题唠透，“主动靠 前一步”把工作做实，以“高效办成一件事”推动高效办成每 件事，凭真绩实效赢得百姓口碑。 各位代表！新征程因拼搏而美丽，因奋斗而精彩。让我们 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯 彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思 想、创新求变，向海图强、开放发展，以笃行不怠、奋勇争先 之势，为中国式现代化谱写更加壮美的北海篇章！ 2025年北京市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2024年工作回顾 2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。习近 平总书记高度重视首都工作，在北京中轴线成功申遗之际，对 加强文化和自然遗产保护传承利用工作作出重要指示；给延庆 区八达岭镇石峡村的乡亲们回信，要求保护好、传承好长城历 史文化遗产；向2024年中国国际服务贸易交易会致贺信，激励 服贸会为构建开放型世界经济作出积极贡献；参加首都义务植 树活动时，对北京建设花园城市、推进绿化彩化立体化作出具 体指导。总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，让我们深受鼓舞、倍 感振奋，引领我们砥砺前行、奋勇争先。 过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支 持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入 贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚决贯彻党中央决策 部署，认真落实国务院工作安排，以新时代首都发展为统 领，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，坚 持“五子”联动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安 全，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，较好完成市十六 届人大二次会议确定的各项目标任务，向着率先基本实现社会 主义现代化迈出坚实步伐。 ——我们牢记嘱托、忠诚履职，首都功能持续优化提升。 深入实施北京城市总体规划，加强中央政务功能服务保障，高 标准做好新中国成立75周年庆祝活动、中非合作论坛峰会等重 大活动服务保障；北京中轴线申遗圆满成功，世界文化遗产达 到8处、居全球城市首位；落实京津冀协同发展战略，第二批市 级机关完成搬迁，近3.3万名工作人员在副中心办公；以“时时 放心不下”的责任感狠抓安全稳定工作，防范应对各类自然灾 害和极端情况的能力不断增强。 ——我们迎难而上、积极作为，经济发展态势向优向好。 面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，统筹发挥 经济工作各机制作用，力促经济回稳向好。预计全市地区生产 总值增长5.2%左右，一般公共预算收入增长3.1%，城镇调查失 业率4.1%左右，居民人均可支配收入增长4.5%左右，居民消费 价格涨幅0.1%，人均地区生产总值和万元地区生产总值能耗、 水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。 ——我们锐意改革、突破前行，高质量发展动能不断增 强。认真贯彻中央改革决定和市委实施意见，以改革激发创新 创造活力，北京国际科技创新中心建设成效明显，北京地区获 评国家科学技术奖58项、占全国28.7%，高被引科学家达431人 次、居全球城市首位，跻身世界知识产权组织发布的全球百强 科技集群前三位；国家高新技术企业、国家级专精特新小巨人 企业、独角兽企业数量均居全国各城市首位。 ——我们精细施策、补短扬长，人民生活品质进一步提 升。深化大气污染治理攻坚，克服秋冬季大雾静稳等不利气象 条件影响，细颗粒物年均浓度30.5微克/立方米、下降6.2%，优 良天数达到290天、增加19天，污染防治攻坚战成效考核全国第 一；老旧小区改造开工量、完工量均实现翻番，整治提升背街 小巷2100多条；持续深化接诉即办改革，每月一题专项治 理13个高频共性难题，12345市民服务热线诉求解决率、满意率 分别达96.7%和97%，一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事 得到解决。 一年来，主要做了以下工作。 一是针对性出台系列稳增长举措，经济总体实现稳定向 好。认真落实国家宏观调控政策，积极争取超长期特别国债等 各类中央支持资金2083亿元，更好保障重点任务落 实；86个“两重”项目全部开工,“两新”政策带动设备购置等 金额快速增长；大力推进“三大工程”建设，实施20个城中村 改造项目，推进89个平急两用公共基础设施项目，建设筹集保 障性租赁住房7.1万套、竣工各类保障房8.3万套；及时推出降 首付、降利率、优化限购等政策措施，积极促进房地产市场止 跌回稳。主动实施逆周期调节，一般公共预算支出规模8397亿 元、增长5.3%，新设政府投资基金扩展至8个投资领域、带动社 会投资286亿元；加大促投资真抓实干激励力度，全市固定资产 投资实现较快增长，开工备案项目比例达到1∶3.4，创近年新 高；实施扩大消费组合政策，完成西直门等15个商圈改造升 级，成功举办“京彩灯会”等系列大型活动，航空双枢纽时 隔5年旅客吞吐量再次破亿、入境游客大幅增长186.8%，旅游人 次和收入均创历史新高。持续擦亮营商环境“北京服务”品 牌，全面深化“高效办成一件事”改革，市区街乡三级监管部 门基本实现扫码检查全覆盖；支持科技创新和制造业发展、减 税降费及退税超1500亿元，为中小企业清欠12.9亿元；全面实 施新一轮国企改革深化提升行动，国企研发投入比例居全国前 列；促进民营经济发展壮大，面向民间资本推介重大项目投资 总额超2700亿元。深化“两区”综合改革，服务业扩大开放试 点示范综合测评成绩全国第一，形成全国首个场景化、字段级 自贸试验区数据出境负面清单等先行先试成果，北京商务中心 区当选全球商务区创新联合会主席机构；亦庄综保区获批设 立，中关村综保区开关运作，大兴机场综保区二期通过验 收，天竺综保区在国家绩效评估中从第9名提升至第2名；大力 推动外贸外资提质升级，8家知名外资医药企业在京新设研发机 构，中德世界隐形冠军峰会14年来首次走出德国、在京举办论 坛，北京地区进出口总额超3.6万亿元。 二是深入实施京津冀协同发展战略，更加紧密的发展格局 逐步形成。坚定不移疏解非首都功能，疏解提质一般制造业企 业104家，治理违法建设超2000万平方米，城乡建设用地再减 量6.6平方公里；友谊医院顺义院区等开诊运行，北京工商大学 良乡校区二期等建成投用。不断拓展京津冀协同广度深度，服 务保障中国星网等央属标志性项目迁入雄安新区，北京四中雄 安校区教育集团揭牌成立，雄安宣武医院门诊量达19万人 次，雄安新区中关村科技园累计入驻企业130家，京津冀国家技 术创新中心雄安中心启动运行；高水平建设城市副中心，中国 人民大学通州校区先期运行，城市绿心三大文化设施热度持续 升级，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，厂通路建成 通车；加强重点领域共建共享，携手天津、河北成功申创智能 网联新能源汽车等国家先进制造业集群，京蔚高速建成通 车，累计推出230项京津冀自贸试验区同事同标政务服务事项。 扎实推进重点区域协调发展，积极谋划南中轴地区建设和京 西“两园一河”联动发展，一区一策支持平原新城高质量发 展，率先推动生态系统调节服务价值核算在生态涵养区应用。 东西部协作和对口支援工作在国家考核中继续走在前列。 三是坚持以科技创新引领新质生产力发展，现代化产业体 系加快建设。持续提升创新体系效能，落实国际科技创新中心 建设条例，统筹教育科技人才一体发展；支持在京国家实验室 承担国家科技重大专项，推动怀柔综合性国家科学中心29个科 技设施进入科研状态，建成昌平南口全国重点实验室基地一 期；深入实施基础研究领先行动和关键核心技术攻坚行动，长 安链在国家战略中作用更加凸显，北脑二号填补国内脑机接口 技术空白，全球首个通用人工智能体“通通”正式发布，备案 上线大模型105款、稳居全国首位；中关村新一轮先行先试改革 政策全面落地，示范区规模以上重点企业技术收入增长 超10%；率先实施医师科学家培养计划，优化国内外优秀高校毕 业生引进政策，以更加开放的政策汇聚全球英才。大力发展现 代服务业，推动金融业高质量发展，北京证券交易所上市公司 达262家，北京获批成为金融资产投资公司股权投资试点城 市；数据基础制度先行区建设提速，建成全国首个人工智能数 据训练基地，高级别自动驾驶示范区完成600平方公里设施智能 化部署，数字经济核心产业收入保持两位数增长。做优做强先 进制造业，制定实施医疗器械、新材料等40项细分产业支持政 策；医药健康产业规模首次突破万亿元，北汽、小米、理想等 重点整车项目陆续投产、在京生产新能源汽车约30万辆、增长 近3倍，人工智能核心产业规模突破3000亿元，集成电路重大项 目顺利实施；未来产业蓬勃发展，火箭大街启动建设，实现全 球首例纯电驱全尺寸人形机器人拟人奔跑。不断提高农业发展 质量，加快打造农业中关村，国家农业科技创新港启动建 设，自主研发的玉米基因编辑技术国际领先；建成高标准农 田13.5万亩，粮食单产提高14.5%；农村居民人均可支配收入增 长6.7%左右，增速比城镇居民高2.4个百分点。 四是深入推进全国文化中心建设，首都文化在保护传承中 繁荣发展。以中轴线申遗带动老城整体保护，社稷坛、太庙恢 复原有建筑格局，先农坛神仓、庆成宫向社会开放，完成钟鼓 楼周边等街区整治，实现中轴线南段景观御道贯通，壮美有序 的城市景观日益彰显。加强历史文化遗产保护传承利用，大运 河文化旅游景区获评国家5A级景区，中国长城博物馆建设稳步 推进，大葆台西汉墓遗址保护展示工程建设完工，“进京赶考 之路”京冀红色旅游路线全线贯通，首钢老工业区入选国家工 业遗产。大力发展文化事业和文化产业，加快演艺之都建 设，举办市民系列文化活动1.6万场、营业性演出5.7万场；试 点推行20家博物馆延时开放，新增15家备案博物馆和29家类博 物馆；推进书香京城建设，实体书店数量超2100家。加快国际 体育赛事名城建设，成功举办中国网球公开赛等高水平国际赛 事，北京运动员在巴黎奥运会、残奥会再创佳绩，举办群众赛 事活动3.8万场，冰雪运动参与人次超630万。 五是大力推动美丽北京建设，生态环境质量持续提升。毫 不松懈抓好空气污染治理，新能源汽车保有量超100万辆，绿色 电力占比达到26%，2000余家企业实施挥发性有机物等治理提 升，加强区域联防联控，针对性强化秋冬季污染应对措施，有 效扭转细颗粒物浓度反弹。持续改善水和土壤生态环境，城乡 污水处理率达到97.5%，黑臭水体、劣五类水体动态消除，国考 断面优良水体比例超额完成国家任务目标；大力开展土壤污染 风险管控和修复，削减受污染建设用地面积10万平方米。不断 提升城市生态品质，巩固拓展全域森林城市建设成果，新增造 林绿化1万亩，北京获评全球生物多样性魅力城市；推动城市公 园提质扩容，新增公园35个、全市公园总数达1100个，三分之 二的公园实现无界融通；制定实施花园城市专项规划，建成绿 道500公里，环二环80公里绿道全线贯通，20个街区、300座立 交桥、100条城市画廊实现绿化彩化。压茬推进百千工程示范 村、示范片区建设，建成美丽庭院3100户，完成农村住户清洁 取暖改造1.3万户，持续整治农村人居环境，美丽乡村越来越成 为市民向往的地方。 六是用心用情办好民生实事，让人民群众得到更多实 惠。促进高质量充分就业，实施促进高校毕业生就业创业十项 行动，升级打造马驹桥零工市场等一批就业服务平台，城镇新 增就业29.9万人。推动教育优质均衡发展，加强“小小孩”托 育服务，新增普惠性托位近1.9万个，适龄儿童入园率和普惠率 均达到93%；积极应对学龄人口达峰，采取针对性措施优化教育 供给，新增中小学学位近3.9万个，高等教育招生录取率保持稳 定；义务教育学校课间时长调整到15分钟，更好促进学生健康 成长。全面推进健康北京建设，建成9个紧密型城市医疗集 团，全市统一预约挂号平台覆盖全部二级及以上医疗机构，基 层预约转诊覆盖所有社区卫生服务机构，50%以上村卫生室实现 与乡镇卫生院一体化管理；全民健康信息平台建设初见成 效，181项检验结果和300项检查结果实现全市医疗机构互认共 享。健全养老服务体系，新建105家街道乡镇区域养老服务中 心、240个农村邻里互助养老服务点，新增9829张家庭养老床 位，老楼加装电梯876部，“老老人”服务保障措施惠及80余万 高龄和失能失智老年人。提高社会保障水平，推进渐进式延迟 法定退休年龄改革，提高社保、低保等待遇标准，累计为百万 名新就业形态劳动者提供职业伤害保障；妇女儿童事业取得明 显进展，残疾人基本康复服务覆盖率等多项指标位居全国前 列。逐步改善交通出行条件，开通3号线一期、12号线、昌平线 南延一期等3条轨道新线，新增地铁运营里程43公里、总里程达 到879公里；优化143条公交线路，推出通学、通医、通游专 线352条，公交与轨道50米内换乘比例达到88%；优化重点区域 交通环境，建成北京朝阳站、丰台站配套交通枢纽，违规电动 三四轮车实现动态清零；完成五环内和城市副中心信号灯联 网，中心城区高峰时段道路交通指数从6.32下降至6.08。实施 城市更新行动，完成核心区平房2008户申请式退租，老旧小区 改造开工742个、完工548个，启动危旧楼房改建和简易楼腾 退20.6万平方米，完成71处老旧厂房更新改造；拆除护栏247公 里，整治提升国贸桥等49座桥系桥下空间。深入抓好两个“关 键小事”，巩固提升垃圾分类实施效果，完成5.7万个分类桶站 规范化提升，11座厨余垃圾处理设施完成免破袋装置改造，生 活垃圾回收利用率达到40%以上；加强物业管理突出问题小区专 项治理，建成100个物业示范项目，更多居民享受到专业的物业 服务。 七是更好统筹发展和安全，首都安全防线进一步巩固。狠 抓安全生产工作，聚焦最大限度降低事故发生概率、最大程度 降低事故造成损失两个工作维度，严格落实“三管三必须”要 求；持续推进治本攻坚八大行动，建立健全燃气、电动自行车 等全链条监管机制，强化严禁违规边营业边施工、严禁电动自 行车进楼入户等红线措施；大力开展“两个以上独立逃生通 道”治理，清理打通疏散通道、安全出口3.2万余处，村民经营 性自建房双通道达标率超90%；全市生产安全死亡事故起数和死 亡人数分别下降24.7%和28.2%。着力增强防灾减灾能力，率先 出台韧性城市空间规划，全面推进灾后恢复重建，168项“一年 基本恢复”项目全部按期投用，344项“三年全面提升”项目开 工建设；建立联勤值守、临灾叫应、巨灾应对机制，在汛期降 雨较常年偏多六成的情况下实现平稳度汛，年度森防期内实现 森林火灾零发生。建设更高水平的平安北京，加强重点地区和 社会面整体防控，全面推进信访工作法治化，坚决防止发生极 端事件；稳妥推进金融风险化解，妥善处置重点企业风险；深 化食品药品全链条安全监管，食品、药品抽检合格率均超99%。 大力支持国防和军队发展，军民融合深入推进，国防动员 工作不断加强，人民防空建设提质增效，退役军人服务保障水 平持续提升。民族、宗教、侨务工作成效明显。 过去一年，我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学 习教育，狠抓自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。依 法接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，提请市人大 常委会审议地方性法规草案7项，制定修改废止政府规 章4项，办理市人大代表议案4项、建议880件，办理市政协提 案1279件。完成市级政府机构改革任务，深化全成本预算绩效 管理，出台过紧日子负面清单，“三公”经费减少4%。深入落 实中央和市委为基层减负的规定及措施，全市性督查检查考核 事项减少近20%。加强财会、统计等各类监督贯通协调，织密政 府审计和内部审计两张网。深入抓好中央生态环境保护督察、 规自领域等问题整改，集中整治群众身边的不正之风和腐败问 题。深入落实“八五”普法任务，持续营造尊法学法守法用法 的良好氛围。 各位代表！回顾过去一年，我们在困难中顶压前行、在挑 战中逆势而上，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核 心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主 义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民攻坚克 难、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全 市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民 团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟 省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关 心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同 胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战，主要是：人 口资源环境矛盾依然突出，首都功能还需进一步优化提升；消 费不振，外资下降，一些产业面临增长压力，部分企业特别是 中小微企业生产经营较为困难；关键核心技术突破仍有不 足，高质量科技供给需要持续加强，科技成果转化应用还不顺 畅；巩固提升空气污染治理成效、缓解交通拥堵等仍是突出难 题，提高城市精细化治理水平还需久久为功；民生领域还存在 不少短板，居民收入增长不足，就业总量压力和结构性矛盾加 大，教育医疗养老等公共服务优质资源分布还不均衡；政府服 务管理效能仍需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重 视，全力以赴改进工作，决不辜负全市人民厚望！ 二、2025年工作总体要求和重点任务 今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好 开局打牢基础的关键之年，做好政府各项工作意义重大。 今年工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三 中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近 平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完 整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统 领，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水 平，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施 京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格 局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平 对外开放，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，着力防范化 解重点领域风险和外部冲击，统筹好发展和安全，推动经济持 续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，纵 深推进全面从严治党，为推进强国建设、民族复兴伟业作出首 都新的贡献。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长5%左右、努力争取更好结果，一般公共预算收入增长4%左 右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左 右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量、能源、水 资源等指标达到国家要求。 具体要做好以下工作： （一）充分发挥经济体制改革牵引作用，努力在重点领域 和关键环节取得新突破 全面贯彻落实中央改革决定和市委实施意见，加快推动标 志性改革举措落地见效，进一步增强高质量发展内生动力。 健全经济高质量发展体制机制。融入和服务全国统一大市 场，推动制定促进市场公平竞争条例，优化招商引资管理体制 机制，综合整治内卷式竞争。完善落实“两个毫不动摇”的政 策机制，高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经 济布局优化和结构调整；健全促进民营经济发展工作机制，推 动平台经济健康发展，支持民营企业参与重大科技攻关和重大 项目建设，切实保护企业家合法权益。深化财税体制改革，统 筹管好四本预算，深化零基预算改革，完善支出标准体系，健 全转移支付激励约束机制。做好金融“五篇大文章”，加强国 家金融管理中心服务保障，完善多层次金融市场体系，支持北 京证券交易所深化改革，壮大耐心资本，促进各类融资更好满 足实体经济需要。 扩大高水平对外开放。对接国际高标准经贸规则，编制服 务业扩大开放3.0方案；落实国家自由贸易试验区提升战略，推 动重点领域全产业链开放；分类推进综保区体制机制改革和监 管模式创新，建设罕见病药品保障先行区；提升中德、中日产 业园经济技术双向合作水平。落实外商投资准入管理制度，推 动电信、医疗、教育、文化等领域有序扩大开放，争取更多标 志性外资项目落地。提升航空双枢纽服务能力，支持航空货运 等业态发展，完善现代物流体系。健全利用国际活动开展招商 引资工作机制，提升中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、 金融街论坛、北京文化论坛等平台国际影响力。落实高质量共 建“一带一路”机制，积极开展与港澳台交流合作，扎实做好 外事、侨务工作。 持续提升营商环境企业获得感。谋划推进新一轮改革任 务，打造首善标准、国际一流的“北京服务”。深入推进“高 效办成一件事”改革，深化一体化综合监管，严格规范涉企行 政检查，提升全国市场监管数字化试验区建设成效。完善企 业“服务包”“服务管家”机制，加强政策服务、数字服 务、热线服务“三送”工作，及时解决企业困难诉求，优化法 律、商事仲裁、知识产权等专业服务，助力企业高质量发展。 （二）深入落实城市总体规划，纵深推动京津冀协同发展 牢牢把握首都城市战略定位，强化一核引领、三地协 同，努力打造中国式现代化建设的先行区、示范区。 进一步优化提升首都功能。健全中央政务功能服务保障体 系，完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施情 况体检，完成核心区控规第二轮三年行动计划。加强国际交往 中心功能建设，持续增强雁栖湖国际会都整体功能，推动国家 会议中心二期、新国展二期多功能多元化使用，提升重大国事 活动服务保障能力。统筹推进疏解整治促提升，疏解提质一般 制造业企业100家，治理违法建设2000万平方米，一村一策推进 城乡结合部重点村综合整治，用好腾退空间增补公共服务。 推动“新两翼”建设取得更大突破。全力支持雄安新区建 设，深入开展基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新三 项工程，开工建设协和医院国家医学中心雄安院区，谋划建设 北京—雄安人才科创走廊。推动城市副中心高质量发展，继续 保持千亿级投资强度，基本建成副中心站综合交通枢纽，推进 六环高线公园等重点工程建设，加快第二批市属国企搬迁，促 进通武廊等毗邻地区深度融合。 加快构建现代化首都都市圈。编制出台现代化首都都市圈 空间协同规划。建立互联互通综合交通网络，加快轨道交通平 谷线建设，实现承平高速建成通车。推进京津冀智能网联新能 源汽车科技生态港等重点园区建设，持续建设国家技术创新中 心等高能级科创平台。推动公共服务资源共建共享，实现20项 以上互认资质资格统一规范办理，发布第二批京津冀社保服务 同事同标事项。 （三）全方位扩大内需，形成消费和投资相互促进的良性 循环 实施逆周期调节政策，充实完善政策工具箱，培育富有活 力的内需体系，增强经济增长稳定性。 大力提振消费。深化国际消费中心城市建设，开展提振消 费专项行动。推动中低收入群体增收，适当提高退休人员基本 养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补 助标准，进一步增强消费能力、意愿和层级。优化消费载 体，持续打造大运河等国际消费体验区，推动中关村等重点商 圈改造升级，完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施 规划布局，加快国际消费枢纽建设。焕新商品消费，加力扩围 实施“两新”政策，促进新能源车、数码产品等绿色、信息消 费，加强老字号品牌创新、集合展示。扩大服务消费，增加生 育养老、美丽健康等高品质服务消费供给。培育新型消费，积 极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，扩大时尚消费，支持 直播电商、即时零售等新业态发展。促进体育消费，推进全民 健身公共服务体系建设，新建和更新60处群众身边的运动场地 和健身设施，办好中国网球公开赛、北京马拉松等精品赛 事，大力发展赛事经济。 提高投资效益。聚焦科技创新、现代产业、基础设施和民 生保障等重点领域，大力实施“3个100”市重点工程，推进姚 家园路东延等重大项目开工建设。加大市政府固定资产投资力 度，加强政府投资项目成本绩效评价，优化投资审批流程，创 新投融资模式。持续激发民间投资活力，面向民间资本推介重 大项目总投资不低于2000亿元。结合“两重”建设和“十五 五”时期发展需要，加强项目谋划和前期工作，促进储备项目 转化落地。 （四）统筹教育科技人才一体发展，推动国际科技创新中 心建设向更高水平迈进 立足服务国家高水平科技自立自强，一体推进教育发展、 科技创新、人才培养，着力建设世界主要科学中心和创新高 地。 建设高质量教育体系。落实应对学龄人口达峰工作方 案，更好满足各学段学龄人口入学需求。着力提升义务教育发 展质量，增加中小学学位2万个，统筹推进“双减”和教育教学 质量提升，强化学生、教师体质健康和心理健康建设，打造高 素质专业化教师队伍。支持在京高校高质量发展，推进市属高 校一校一策分类提升，吸引国外高水平理工农医类大学合作办 学，促进良乡大学城、沙河高教园、重点大学园区的校产城融 合发展。开展职业教育本科试点，加强职业院校建设。 强化科技创新策源功能。加强原创性引领性科技攻关，构 建以国家实验室为引领的央地协同创新体系，大力推进集成电 路、生物医药等九大专项攻关行动，围绕新能源、合成生物等 领域再布局一批新型研究创新平台。以创新需求为导向谋划新 一轮中关村先行先试改革，实施促进科技成果转化五