县委书记在2025年全县合 村改居工作座谈会上的讲话 同志们： 今天，我们召开“合村改居”工作座谈会，旨在进一步统一 思想、凝聚共识，推动我县“合村改居”工作高质量开 展。“合村改居”工作是提升我县城镇化水平、优化资源配 置、提高治理效能的关键举措，对于我县的长远发展意义重 大。下面，我围绕如何做好这项工作，谈几点意见。 一、坚守工作准则，确保平稳推进 （一）压实乡镇责任，强化属地管理。一是落实主体责 任，明确工作目标。各乡镇作为“合村改居”工作的直接责任 主体，要深刻认识到这一工作的重要性和紧迫性，将其作为当 前的重点工作来抓。乡镇主要领导要亲自挂帅，担任“合村改 居”工作的第一责任人，制定详细的工作计划和目标任务，明 确工作的时间节点和进度安排，确保各项工作有条不紊地推 进。同时，要将工作任务层层分解，落实到具体的部门和个 人，做到责任明确、任务到人。二是深入基层调研，掌握实际 情况。各乡镇要组织工作人员深入到各村居，开展全面细致的 调研工作。通过实地走访、召开座谈会、问卷调查等方式，充 分了解群众的意愿和诉求，掌握各村居的人口、土地、经济、 文化等方面的实际情况。要建立工作台账，对调研中发现的问 题进行梳理和分类，为制定科学合理的工作方案提供依据。同 时，要及时向上级部门汇报调研情况，争取上级部门的支持和 指导。三是加强沟通协调，形成工作合力。各乡镇要加强与县 直相关部门的沟通协调，建立健全工作协调机制。在工作推进 过程中，要及时与相关部门沟通工作进展情况，共同研究解决 工作中遇到的困难和问题。要积极配合县直部门开展工作，为 县直部门提供必要的支持和帮助。同时，各乡镇之间也要加强 交流与合作，相互学习借鉴好的经验和做法，共同推动“合村 改居”工作的顺利开展。 （二）严格依法依规，规范工作流程。一是加强法律法规学 习，提高法治意识。各部门、各乡镇要组织工作人员认真学习 与“合村改居”工作相关的法律法规和政策文件，如《中华人 民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员 会组织法》等，提高工作人员的法治意识和业务水平。要通过 举办培训班、专题讲座、研讨会等形式，加强对工作人员的培 训，使其熟悉工作流程和操作规范，确保工作依法依规进行。 二是规范工作程序，确保公开透明。在“合村改居”工作 中，要严格按照法定程序进行操作，确保工作的公开、公平、 公正。涉及到群众切身利益的重大事项，如村集体资产处置、 居民身份转换、社会保障衔接等，要广泛征求群众意见，充分 保障群众的知情权、参与权和监督权。要及时将工作进展情况 和相关信息向群众公开，接受群众的监督。同时，要建立健全 工作档案，对工作过程中的文件、资料、会议记录等进行妥善 保存，以备查阅。三是加强法律监督，维护群众权益。县司法 部门要加强对“合村改居”工作的法律监督，确保工作依法依 规进行。要建立健全法律监督机制，对工作中出现的违法违规 行为及时进行纠正和处理。要加强对群众的法律援助和服 务，为群众提供法律咨询和帮助，维护群众的合法权益。同 时，要加强对工作人员的廉政教育，防止在工作中出现以权谋 私、贪污受贿等违法违纪行为。 （三）秉持稳妥态度，防范化解风险。一是制定风险预 案，提前防范风险。各部门、各乡镇要充分认识到“合村改 居”工作中可能存在的风险，如群众抵触情绪、社会稳定风 险、资产流失风险等。要结合实际情况，制定详细的风险预 案，明确风险防范的重点和措施。要建立风险预警机制，及时 发现和掌握风险隐患，做到早发现、早预防、早处置。同 时，要加强对风险的评估和分析，根据风险的变化情况及时调 整风险防范措施。二是做好群众工作，化解矛盾纠纷。在“合 村改居”工作中，要高度重视群众工作，积极主动地与群众沟 通交流，了解群众的思想动态和利益诉求。要通过宣传教育、 政策解读、典型示范等方式，引导群众正确认识“合村改 居”工作的重要意义和目的，争取群众的理解和支持。要及时 处理群众反映的问题和意见，对群众合理的诉求要积极予以解 决，对不合理的诉求要做好解释和疏导工作。要建立健全矛盾 纠纷排查化解机制，及时发现和化解工作中出现的矛盾纠 纷，维护社会稳定。三是稳步推进工作，确保平稳过渡。“合 村改居”工作涉及面广、政策性强、群众关注度高，必须稳步 推进，确保平稳过渡。在工作推进过程中，要充分考虑群众的 承受能力和实际情况，避免急于求成、盲目冒进。要按照先易 后难、循序渐进的原则，逐步推进各项工作。要做好过渡时期 的管理工作，确保各项工作的连续性和稳定性，让群众能够尽 快适应新的生活和工作环境。 二、落实任务指标，有序推进工作 （一）稳步推进行政村合并，优化资源配置。一是科学规划 布局，合理确定合并方案。在推进城关镇居委会以及其他乡镇 除乡镇政府所在地行政村的合并工作中，要充分考虑各村居的 地理位置、人口规模、经济发展水平、历史文化等因素，科学 规划布局，合理确定合并方案。要通过合并，实现资源的优化 配置，提高公共服务的供给水平和效率。要加强对合并方案的 论证和评估，广泛征求群众和相关部门的意见，确保合并方案 的科学性和可行性。二是妥善处理资产债务，保障群众利益。 在行政村合并过程中，要妥善处理好村集体资产和债务问 题，保障群众的合法权益。要组织专业人员对村集体资产进行 全面清查和评估，摸清资产底数，明确资产权属。要制定合理 的资产处置方案，确保资产的保值增值。对于村集体债务，要 进行认真清理和核实，明确债务责任，制定债务化解方案。要 将资产和债务的处理情况及时向群众公开，接受群众的监督。 三是加强干部队伍建设，提升工作能力。行政村合并后，要加 强新组建村（居）委会干部队伍的建设，提升干部的工作能力 和水平。要通过公开选拔、竞争上岗等方式，选拔一批政治素 质高、工作能力强、群众基础好的干部充实到村（居）委会班 子中。要加强对干部的培训和教育，提高干部的业务知识和综 合素质。要建立健全干部考核评价机制，加强对干部的管理和 监督，激励干部积极工作，为群众服务。 （二）加快周边村改居，推动城乡融合。一是加强统筹协 调，明确工作重点。对于县城周边以及副中心城市周边集镇所 在村的合并改居工作，要加强统筹协调，明确工作重点。 县“城乡节点一体化”工作专班要发挥牵头抓总作用，制定详 细的工作方案和实施计划，明确各部门、各乡镇的工作职责和 任务分工。要加强对工作的指导和监督，及时解决工作中遇到 的问题。相关部门要密切配合，形成工作合力，共同推进改居 工作的顺利开展。二是完善基础设施建设，提升公共服务水 平。在改居工作中，要加大对基础设施建设的投入力度，完善 道路交通、供水供电、通信网络、环境卫生等基础设施，提升 公共服务水平。要加强教育、医疗、文化等公共服务设施的建 设和管理，为居民提供更加优质、便捷的公共服务。要注重生 态环境保护，加强绿化美化工作，打造宜居宜业的生活环境。 三是做好政策衔接，保障居民权益。要做好改居后相关政策的 衔接工作，确保居民的权益不受影响。要加强对居民的就业培 训和创业扶持，帮助居民实现就业创业。要完善社会保障体 系，将居民纳入城市社会保障范围，提高居民的社会保障水 平。要加强对居民的教育和培训，提高居民的综合素质和文明 程度，促进居民更好地融入城市生活。 （三）推动搬迁社区融合，促进和谐发展。一是尊重乡镇实 际，灵活确定合并模式。在各乡镇搬迁社区与乡镇政府所在地 行政村的合并工作中，要充分尊重各乡镇的具体实际情况，灵 活确定合并模式。可以根据当地的人口规模、经济发展水平、 社区管理等因素，选择合并成居委会或行政村。要充分征求群 众的意见和建议，尊重群众的意愿，确保合并工作得到群众的 支持和认可。二是加强社区管理，提升服务质量。无论是合并 成居委会还是行政村，都要加强社区管理，提升服务质量。要 建立健全社区管理制度，加强对社区工作人员的培训和管 理，提高工作人员的服务意识和业务水平。要完善社区服务设 施，丰富社区服务内容，为居民提供更加贴心、周到的服务。 要加强社区文化建设，组织开展丰富多彩的文化活动，增强居 民的归属感和凝聚力。三是促进产业发展，增加居民收入。要 结合搬迁社区的实际情况，积极探索适合当地发展的产业项 目，促进产业发展，增加居民收入。要加强对产业发展的扶持 和引导，加大对产业项目的资金投入和政策支持。要鼓励居民 参与产业发展，通过发展产业实现增收致富。要加强与企业的 合作，引进企业到社区投资兴业，为居民提供更多的就业机 会。 三