关于我市中医药事业发展工作情况的调研报告 市人大常委会： 根据市人大常委会年度监督工作安排，教科文卫委对我市中医药事业发展工作 情况进行了专题调研。2024年4月以来，在常委会分工联系领导带领下，系统学习领 会习近平总书记关于中医药传承创新发展的重要指示精神，对照《中华人民共和国 中医药法》《中共浙江省委、浙江省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施 意见》《浙江省中医药条例》《宁波市中医药发展“十四五”规划》等法律法规、政 策文件要求，坚持问题导向、结果导向相统一，研究确定重点调研内容。开展全方 位、系统化监督调研，听取政府部门关于中医药事业发展情况汇报，并赴海曙、镇 海、慈溪、宁海等地，实地调研市区两级中医院、街道社区卫生机构和部分民营中 医机构运行情况，与人大代表和相关中医药单位、名中医和中医传承人代表进行座 谈交流，听取意见建议。现将有关情况报告如下： 一、总体情况 “十四五”以来，我市中医药事业以改革、传承、创新为主线，中医药服务体系逐 步健全、服务能力稳步提升，各项事业发展取得阶段性成效，有力推进了中医药强 市建设。 一是中医药发展保障机制逐步完善。健全组织体制，优化政策环境，成立中医 药工作领导小组，设立中医药管理局，充分发挥组织协调作用，促进部门分工协作 不断深化。先后出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《宁波市中医药 综合改革先行市建设方案》等一批政策文件。中医药事业投入机制不断完善，在全 国率先实施中医专科工作量补助政策，并于2021年起将每中医门诊和每中医住院床 日补助标准从8元和15元提高到15元和30元，补助范围由公立医院拓展至所有公立医 疗机构，较好地支撑了中医药事业发展。 二是中医药服务能力稳步提升。实现公立中医医院区（县、市）全覆盖，全市 二级以上综合（专科）医院均设立了中医科和中药房。市中医院示范作用明显，内 分泌科、外科、肿瘤科入选国家中医优势专科。基层中医药服务能力提升工程实施 有力，全市146个乡镇卫生院均建立独立中医馆，能够开展6类10项以上中医药适宜 技术，“基层中医化、中医基层化”格局基本形成。积极推进中医药数字健康场景应用 示范项目建设，加快建设区域智慧共享中药房，智慧共享中药房覆盖的社区卫生服 务中心（乡镇卫生院）的占比达到55％。 （三）中医药创新机制持续优化。人才培养和队伍建设不断加强。深化中医药 教育医教协同，支持在甬高校中医药类专业建设，初步形成中医住院医师规范化 培训、中医医师全科转岗培训、中西医结合教育和中医药继续教育等中医药人才 培养体系。出台《关于支持医疗卫生高端团队培养引进的若干意见》，高层次中医 药人才队伍发展不断壮大。科技创新能力不断提升，成立宁波市中医药研究院，参 照国家级标准打造中心实验室，挖掘甬派中医药宝库，开展中药新药及健康产品研 发，推动科研成果向产业转化。 二、存在的困难和问题 对照省委关于卫生健康现代化先行决策部署新要求，对标对表市委十四届六次 全会提出的当好改革“排头兵、探路者、实干家”要求以及中医药强市建设目标，我市 中医药事业仍存在传承不足、创新不够、作用发挥不充分、人才建设较为薄弱等短 板弱项，与广大人民日益增长的高品质中医药服务需求存在一定差距。主要体现在 三方面： 一是中医药服务能力有待进一步提升。我市每千人口公立中医医院床位数只 有0.41张，与我市中医药发展“十四五”规划要求的0.7张还有很大差距。每千常住 人口中医类执业医师仅有0.6人，低于全省平均水平。中医类别医师占基层医疗机 构医师数的比例较低，与全国基层中医药工作示范县创建目标值25％存在一定差 距，资源总量供给不足。综合医院、专科医院中医药服务呈现弱化趋势，县级中医 医院基础设施条件普遍弱于同级综合医院，部分中医院功能定位不够清晰、特色不 够明显，中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康 复中的重要作用发挥还不充分。我市传统深厚的中医药文化与餐饮、文旅、康养等 领域的融合发展有限，中医药科技成果转化和中医药名方的市场化开发不足，中医 药市场潜力未得到有效挖掘。 二是中医药支持保障政策有待进一步完善。部分区（县、市）和部门对中医药 重视程度还不够，中医门诊量补助15元／人、中医住院补助30元／床日的政策尚 未完全落实到位。调研发现，医保支持中