在区人大机关全体工作人员会议上的讲话   今天，召开人大机关全体工作人员会议，目的是把大家的精 力、注意力和智慧汇聚到新一年的工作上来，围绕中心，抓好 开局，不断提高人大工作水平。 过去的一年，区人大常委会在区委的领导下，同舟共济、求 实进取、依法履职，把握议大事、重民生、求实效的基本工作 格局，把新一届人大工作放在XX“赶超争先”的大局中定位、 谋划和推动，把区委要求抓、政府正在干、人民群众普遍关切 的事项作为人大监督工作的重点，明确了规定动作讲党性、自 选动作求个性、集体动作树威信的新要求，确定了改进方式方 法，完善工作机制，增强监督实效的新任务，提出了完善联系 代表制度、创新代表履职平台、提高会议和审议质量的新举 措，为推进全区经济社会发展和民主政治建设发挥了积极作 用。 在一年的实践和探索中,我们形成了四点共识和启示：一是 传承和开创人大工作的新局面，必须把人大工作放在全区五位 一体的大局中谋划和推动；二是人大监督工作要取得新成 效，必须进一步坚持围绕中心，突出重点，认真审议，跟踪问 效，一抓到底的监督工作思路，把人大代表和人民群众的意见 和呼声作为开展监督工作的重要依据，更加注重方式方法的创 新和工作机制的完善，在解决实际问题上下更大功夫；三是加 强和改进代表工作、推进民主政治建设，必须从完善工作机 制、创新活动方式入手，进一步畅通代表联系机制、完善代表 活动机制、探索民意互动机制，不断拓展发挥代表作用的新空 间；四是必须坚持完善制度，改进作风，把加强常委会及其机 关制度建设作为履行职责、推动工作的必要保障和首要因素。    新的一年，区人大常委会要认真贯彻和落实区委十X届X次全 体（扩大）会议和区十X届人大四次会议精神，全面把握改革发 展新要求和人民群众新期待，努力营造坚持党的领导、坚持正 确政治方向的新境界，努力拓展依法实行民主选举、民主决 策、民主管理、民主监督的新格局，努力探索发挥法治在全区 社会管理中重要作用的新途径，努力践行人民代表大会制 度，开创我区人大工作的新局面。    面对新目标新要求，需要区人大常委会及其机关全体同志按 照区委工作目标部署和要求，勤奋工作，开拓创新，不断提高 人大工作科学化、制度化、规范化水平。必须靠大家发扬传 统、借鉴经验、创新追求，增强信心和提升能力。更离不开大 家以新的状态、新的机制来支撑。在这里我着重讲两个关键 词，即“新状态”和“新机制”，与同志们研讨和共勉。 第一个关键词是“新状态” 无论是对于一个人，还是一个单位、一个集体，状态至关重 要。我认为状态就是心态、常态、姿态、形态等方面的整合和 体现，最终能够影响工作质态。工作的落实和执行成功与否关 键在人，更要看人的状态。人的状态影响层面有三：一是心 态，就是心理状态，也就是人的观念，良好的心态能够催生信 心和希望；二是态度，就是意愿与决心；三是工作能力。在这 三个层面中，工作能力的提升需要时间，但比较容易实现；而 心态和态度可一夕改变，但实现难度较高，它与一个人的责任 感、经历、理念和行为是有内在联系的。经历促成理念，理念 影响行为，行为产生成效。换句话说，人大机关要影响每个工 作人员形成健康和积极向上的状态，提高人的执行力，就需要 不断以经历来灌溉理念，用理念指导行为，用行为实现成 效，用成效引导变革的各项创新。我倡导我们人大机关的同志 应当秉持以下几种新状态： （一）在位当有为：要把“在位当有为”作为工作中的常 态，做到定位自我，珍惜自我，说服自我，实现自我。在这个 方面，人大的老领导、同志们做得非常好，对全区经济社会大 局的关心、关注和支持一如既往、身体力行，有力地帮助、支 持和引领我们的工作，使人大这个大家庭形成了更加快乐工 作、精诚合作、主动作为的良好工作环境和氛围，使得各项工 作有序有效。 （二）善用正能量：正能量是一种工作的姿态，每个人都要 心装大局、支持大局。假如在工作中遇到困惑，看不清、读不 懂时，要用正能量自我更新、自我调适，每个人每一天都要在 身体、心智、情感、精神上不断自我更新和释放。 （三）真实的管理：要尊重真实，呵护真实，力求真实。真 实的管理是工作管理的形态，管理有两种方式：一是道德，二 是制度。我认为这两者是完全统一的，只依靠道德很难达到预 期的目的，而只依靠制度又很可能走向法家思想，一发而不可 收，只有坚持真实、倡导真实、传承真实，将道德和制度二者 结合，相得益彰，在工作中才能更奏效。 第二个关键词是“新机制” 工作的总体目标、重点明确后，有效推进、落实工作要靠创 新机制来保障。 （一）突出重点，寻求监督与支持的结合点。 牢固树立在支持中监督，在监督中创新，在创新中发展的理 念，始终坚持与党委同步，与“一府两院”同向，与人民群众 同心的工作思路，突出经济社会发展、民主法制建设、干部任 后监督三项重点，打好“组合拳”，让监督过程变为支持的过 程，丰富监督工作内涵，延伸监督工作链条，提升监督工作质 量，切实增强监督实效。    一是以促进经济社会发展为重点，强化跟踪问效。除了开展 好听取审议专项报告、执法检查、工作评议、议案建议办理等 工作，还需要认真建立健全和及时运用好跟踪督办机制和办 法。   二是以加强人大任命干部任后工作监督为重点，强化跟踪问 责。既要注重协同把好任前资格审查关、任中程序关，更要注 重任后工作监督关，促进人大任命干部依法履职。适期运用向 人大常委会报告工作制度，运用视察、调查、执法检查等手 段，加强对专项工作的监督。运用听取和审议专项工作报 告，开展专项工作评议等方式检查其岗位目标完成情况和审议 意见执行落实情况。    三是健全体系，规范监督。健全事前、事中、事后融会贯通 的监督工作体系。1、以规范性文件备案审查工作为主，主动介 入，完善事前监督。前移监督关口，有所作为，依法适时进 行，有序有效互动。拟制定出台规范性文件备案审查办法，对 政府制定的具有普遍约束力的命令、规定、办法、通告，镇人 大通过的具有普遍约束力的决议、决定及法院和检察院对影响 重大的案件审理情况，在规定时间内依法报请人大常委会进行 备案审查。2、以组织集中视察检查为主，积极参与，实行事中 监督，完善视察办法和监督办法，提高监督的实效和质量。3、 事后监督。以听取和审议专项工作报告为主，作出决定，开展 事后监督，认真执行《XX区人大常委会关于进一步提高常委会 会议和主任会议质量的意见》和《XX区人大会常委会关于议案 建议办理工作的问责办法（试行）》，开展专项工作审议、再 审议和满意度测评工作，组织人大代表列席常委会、公民旁听 人大常委会活动，使得人大工作与实际贴得更紧。    四是完善机制、有效监督。继续探索建立和完善一套管用有 效的监督工作机制。1、改进监督工作方式。监督工作推行“四 公开”：议题选择公开，调研活动公开，审议过程公开，审议 结果公开，将人大监督工作置于社会监督之下。调研工作注 重“四结合”：听取汇报与实地察看相结合、走访群众与座谈 讨论相结合、问卷调查与明查暗访相结合、肯定成绩与指出问 题相结合，深入扎实地开展议题调研检查。审议工作坚持“四 步走”：首先开展审议询问，组成人员与报告相关负责人互动 交流，询问，解答；其次，进行满意度测评，组成人员对报告 的真实程度、社会评价等作出评判；再次，形成审议意见，按 一个月内报告整改方案，三个月内报告落实情况的时限规定办 理落实；最后，作出表态发言，由列席会议的“一府两院”负 责人落实审议意见，作出承诺，记录在案，以备后查。2、提高 监督工作实效。对审议意见的办理，按照归口督办的原则，采 取专题汇报、实地检查、随机抽查、重点督办等方式，及时跟 踪了