实施更加积极的财政政策 推动经济持续回升 向好 中央经济工作会议明确，2025 年要实施更加积极的财政政 策。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度，审时 度势、综合考量作出的重大决策部署，为做好 2025 年财政工作 指明了方向、提供了根本遵循。财政部门将切实把思想和行动统 一到党中央关于经济形势的科学判断上来，准确把握今年经济工 作总体要求、政策取向和重点任务，实施好更加积极的财政政策， 加大逆周期调节力度，持续用力、更加给力，推动经济社会发展 保持良好势头。 积极的财政政策促进经济回稳向好 2024 年，各级财政部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策 部署，扎实实施积极的财政政策，加力落实存量和增量财政政策， 有力促进完成全年经济社会发展目标任务。全年全国一般公共预 算支出超过 28 万亿元，社会保障和就业、教育等重点领域支出 得到有力保障。发行 1 万亿元超长期特别国债，支持“两重”建 设、“两新”工作。加快地方政府专项债券发行和使用，扩大投 向领域和用作项目资本金范围，支持项目超过 4 万个。切实办好 民生实事，提高城乡居民基础养老金全国最低标准，国庆节前向 1100 多万困难群众发放一次性生活补助。中央对地方转移支付 继续超过 10 万亿元，推动各地下沉财力，加强基层“三保”工 作。加大对地方化债支持力度，在连续 5 年安排 8000 亿元新增 专项债券等政策基础上，一次性安排 6 万亿元债务限额置换存量 隐性债务。初步统计，各地置换债务平均成本普遍降低 2 个百分 点以上，腾出更多资源和政策空间支持投资消费、科技创新等。 深化财税体制改革和财政管理监督，在 16 个中央部门率先开展 零基预算改革试点，研究建立促进高质量发展转移支付激励约束 机制。 积极的财政政策有力有效实施，与货币、产业等政策协同发 力，推动全年主要发展目标顺利完成，高质量发展扎实推进，“稳” 的基础更加坚实，“进”的动能不断增强，中国式现代化迈出新 的坚实步伐。 全面把握更加积极的财政政策内涵要求 2025 年是“十四五”规划收官之年。当前，外部环境变化 带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但 要看到，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大的优势仍然明显， 长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们要把握大势、坚 定信心、积极作为，全面贯彻落实党中央决策部署，实施好更加 积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”， 努力将各方面积极因素转化为发展实绩。持续用力，就是做好政 策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力 度的政策，前后贯通、接续发力。更加给力，就是用好用足政策 空间，加强逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效 性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。 一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。赤字 率是宏观政策的一个重要风向标。根据宏观经济周期性变化，通 过提高赤字率，加强逆周期调节，是世界各国通行做法。今年将 统筹考虑宏观调控需要，提高财政赤字率，进一步增加财政总支 出规模，为经济发展注入更多动力。同时，财政政策主动靠前发 力，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。 二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支 撑。从国际比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴 市场国家，还有较大举债空间。今年将增加发行超长期特别国债， 进一步支持“两重”建设、“两新”工作；增加新增地方政府专 项债券规模，扩大投向领域和用作项目资本金范围；适度增加中 央预算内投资规模，合理安排投向和重点。 三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、 促消费、增后劲。坚持管理挖潜、花钱问效，坚持党政机关过紧 日子不动摇，集中财力办好大事要事。重点加大对稳就业的支持， 促进解决结构性就业矛盾和重点群体就业问题。加大对提振消费 的支持，推动增加居民收入、健全社保体系、改善消费条件。加 大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持， 增强政策协同性，加快发展新质生产力。 四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、 可持续发展。发展是基础，安全是底线，必须强化底线思维，推 动实现高质量发展与高水平安全良性互动。今年将按照一揽子化 债政策安排，继续推动落实地