关于我市中医药事业发展工作情况的调研报告 市人大常委会： 根据市人大常委会年度监督工作安排，教科文卫委对我市中 医药事业发展工作情况进行了专题调研。2024 年 4 月以来，在 常委会分工联系领导带领下，系统学习领会习近平总书记关于中 医药传承创新发展的重要指示精神，对照《中华人民共和国中医 药法》《中共浙江省委、浙江省人民政府关于促进中医药传承创 新发展的实施意见》《浙江省中医药条例》《宁波市中医药发展 “十四五”规划》等法律法规、政策文件要求，坚持问题导向、 结果导向相统一，研究确定重点调研内容。开展全方位、系统化 监督调研，听取政府部门关于中医药事业发展情况汇报，并赴海 曙、镇海、慈溪、宁海等地，实地调研市区两级中医院、街道社 区卫生机构和部分民营中医机构运行情况，与人大代表和相关中 医药单位、名中医和中医传承人代表进行座谈交流，听取意见建 议。现将有关情况报告如下： 一、总体情况 “十四五”以来，我市中医药事业以改革、传承、创新为主 线，中医药服务体系逐步健全、服务能力稳步提升，各项事业发 展取得阶段性成效，有力推进了中医药强市建设。 一是中医药发展保障机制逐步完善。健全组织体制，优化政 策环境，成立中医药工作领导小组，设立中医药管理局，充分发 挥组织协调作用，促进部门分工协作不断深化。先后出台《关于 促进中医药传承创新发展的实施意见》《宁波市中医药综合改革 先行市建设方案》等一批政策文件。中医药事业投入机制不断完 善，在全国率先实施中医专科工作量补助政策，并于 2021 年起 将每中医门诊和每中医住院床日补助标准从 8 元和 15 元提高到 15 元和 30 元，补助范围由公立医院拓展至所有公立医疗机构， 较好地支撑了中医药事业发展。 二是中医药服务能力稳步提升。实现公立中医医院区（县、 市）全覆盖，全市二级以上综合（专科）医院均设立了中医科和 中药房。市中医院示范作用明显，内分泌科、外科、肿瘤科入选 国家中医优势专科。基层中医药服务能力提升工程实施有力，全 市 146 个乡镇卫生院均建立独立中医馆，能够开展 6 类 10 项以 上中医药适宜技术，“基层中医化、中医基层化”格局基本形成。 积极推进中医药数字健康场景应用示范项目建设，加快建设区域 智慧共享中药房，智慧共享中药房覆盖的社区卫生服务中心（乡 镇卫生院）的占比达到 55％。 三中医药创新机制持续优化。人才培养和队伍建设不断加强。 深化中医药教育医教协同，支持在甬高校中医药类专业建设，初 步形成中医住院医师规范化培训、中医医师全科转岗培训、中西 医结合教育和中医药继续教育等中医药人才培养体系。出台《关 于支持医疗卫生高端团队培养引进的若干意见》，高层次中医药 人才队伍发展不断壮大。科技创新能力不断提升，成立宁波市中 医药研究院，参照国家级标准打造中心实验室，挖掘甬派中医药 宝库，开展中药新药及健康产品研发，推动科研成果向产业转化。 二、存在的困难和问题 对照省委关于卫生健康现代化先行决策部署新要求，对标对 表市委十四届六次全会提出的当好改革“排头兵、探路者、实干 家”要求以及中医药强市建设目标，我市中医药事业仍存在传承 不足、创新不够、作用发挥不充分、人才建设较为薄弱等短板弱 项，与广大人民日益增长的高品质中医药服务需求存在一定差距。 主要体现在三方面： 一是中医药服务能力有待进一步提升。我市每千人口公立中 医医院床位数只有 0.41 张，与我市中医药发展“十四五”规划 要求的 0.7 张还有很大差距。每千常住人口中医类执业医师仅有 0.6 人，低于全省平均水平。中医类别医师占基层医疗机构医师 数的比例较低，与全国基层中医药工作示范县创建目标值25％存 在一定差距，资源总量供给不足。综合医院、专科医院中医药服 务呈现弱化趋势，县级中医医院基础设施条件普遍弱于同级综合 医院，部分中医院功能定位不够清晰、特色不够明显，中医药在 治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康 复中的重要作用发挥还不充分。我市传统深厚的中医药文化与餐 饮、文旅、康养等领域的融合发展有限，中医药科技成果转化和 中医药名方的市场化开发不足，中医药市场潜力未得到有效挖掘。 二是中医药支持保障政策有待进一步完善。部分区（县、市） 和部门对中医药重视程度还不够，中医门诊量补助 15 元／人、 中医住院补助 30 元／床日的政策尚未完全落实到位。调研