关于 2024 年规范性文件备案审查工作情况的 报告 过去一年，在县人大常委会领导下，监察和法制委与县人大 各专门委员会、常委会各工作部门密切配合，坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全 面贯彻党的 XX 大和二十届二中、三中全会精神，严格落实全国 人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定和 X 市备案审 查条例，扎实推进各项工作，规范性文件备案审查工作取得新进 展。 一、坚持有件必备，有序拓展报备范围 成功申报规范性文件“双报备”试点县，制定一方案一清单， 将 24 个乡镇人民政府、2 个街道办事处，县政府 26 个工作 部门，2 个派出机构（县高新区管委会、县东部新区管委会），3 个法律法规授权组织（县供销合作社、县残联、县红十字会）纳 入“双报备”范围，实现人大监督对象制定的规范性文件备案审 查全覆盖。 2024 年，收到有关制定机关报送备案的规范性文件共 11 件， 经形式审查后备案登记 10 件。其中，县政府规范性文件 3 件（其 中 2 件废止决定），县政府办公室规范性文件 4 件，县科技局规 范性文件 1 件、县市场监管局规范性文件 2 件。在形式审查过程 中，对其中 2 件规范性文件存在的文本不规范、备案材料不齐全 等问题，及时与有关报备机关沟通，提醒报备机关予以纠正， 督促报备机关规范报备材料，提高报备质量；对不属于报备范围 的 1 件文件（内部管理规定），未纳入备案登记，及时予以退回 并说明理由。 二、坚持有备必审，着力提升审查质效 综合运用依职权审查、依申请审查、集中清理等多种方式， 推动规范性文件审查工作走深走实。全年依职权主动审查规范性 文件 10 件，依申请审查 1 件，其中发现存在合法性、适当性问 题的规范性文件 4 件。此外，会同县司法局清理全县行政规范性 文件 98 件，对有关文件作出具体处理意见，推动并督促制定机 关按程序补报备 10 件，废止 16 件。 （一）依职权审查持续加力。坚持“统专结合”的审查方式， 充分发挥县人大各专工委“专”的优势，将 8 件新报备的规范性 文件分送县人大相关专工委同步审查研究，进一步彰显“统专” 审查合力。贯通使用“规范性文件融 e 查”应用系统，“一府一 委两院”和乡镇人大规范性文件均实现网上报备，在线审查规范 性文件覆盖率 100％。 （二）依申请审查回应群众关切。办理公民审查建议 1 件。 有公民提出某议事协调机构制定的关于森林防火禁火的规范性 文件存在有关问题。我们在办理过程中，加强与县司法局和制定 机关沟通衔接，召开专题论证会进行审查研究。经审查认为，该 文件划定了禁火区，违反了《森林防火条例》《X 市森林防火条 例》关于森林防火区应由区县（自治县）人民政府划定并向社会 公布的规定，以及《X 市行政规范性文件管理办法》（X 市人民 政府令第 X 号）关于议事协调机构不得制定规范性文件的规定， 制定主体不合法，目前正督促有关部门研究处理。我们及时反馈 审查结果，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 （三）集中清理取得显著实效。为全面了解掌握全县行政规 范性文件情况，以“双报备”试点为契机，会同县司法局清理行 政规范性文件共 98 件。经与县司法局联合审查，对 10 件未报备 的规范性文件，督促制定机关予以补报；对 16 件已过有效期、 不适应当前工作需要、存在合法性、不适当问题的文件，督促制 定机关予以废止，推动我县行政规范性文件“瘦身提质”。截至 目前，全县共有县政府及其办公室行政规范性文件 56 件，县政 府其他工作部门行政规范性文件 8 件，乡镇人民政府行政规范性 文件 9 件，街道办事处行政规范性文件 1 件，县残联行政规范性 文件 8 件；县监委、县法院、县检察院、各乡镇人大（人大街道 工委）各类规范性文件 0 件。 三、坚持有错必纠，切实增强制度刚性 一年来，我们会同县人大相关专工委扎实开展规范性文件纠 正工作，通过依职权主动审查、公民审查建议、集中清理等问题 发现的途径和方式，持续加强对存在合法性、适当性问题文件的 督促纠错，督促和推动有关制定机关及时予以修改、废止或者处 理，让备案审查制度真正“长出牙齿”。 （一）依法督促纠正涉及优化营商环境的问题文件 有规范性文件规定，个体工商户近 2 年内曾发生重大安全事 故的不得申报或推荐“名特优新”个体工商户。经审查认为，该 规定缺乏上位法和政策依据，违法设置申报门槛，不当减损市场 主体的权益，应予以修改。经沟通，有关制定机关已对相关规范 性文件进行修改完善并重新报备。 有规范性文件规定，对高新区辖区内企业和辖区外企业的评 价指标及权重（企业单位用地产值，单位用地经济贡献，单位用 地投资额）不一致且差距较大。经审查认为，该规定不符合《公 平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》的有关规定， 对不同地区的经营者实施不合理的差别化待遇，设置不平等的市 场准入和退出条件，应予以修改。经沟通，有关制定机关认同审 查意见，目前已废止该文件。 有规范性文件规定，对新成立、新引进相关科技企业在垫投 资、设立机构或分支机构，并正常运营的，给予一定数额补助或 奖励。经审查认为，该规定不符合党中央关于建设全国统一大市 场的要求和精神，不符合《公平竞争审查条例》《公平竞争审查 制度实施细则》的有关规定，变相强制外地经营者在本地投资或 者设立分支机构，妨碍商品、要素自由流动，应予以修改。经沟 通，有关制定机关认同审查意见，目前已废止相关文件。 （二）依法督促纠正涉及社会民生的问题文件 有规范性文件规定，严禁在临城市道路、公园广场等建筑立 面加装防盗网。经审查认为，该规定与《X 市市容环境卫生管理 条例》关于不得在建筑物临街面超出建筑物墙体设置防护网的规 定不相符，减损公民权利。该文件还存在新建建筑退让道路控制 线距离标准过高、强制在部分城市道路设置中央绿化带、强制规 定居住建筑立面具体色彩等问题，应予以修改。经沟通，