以数据要素跨境流动赋能新质生产力发展 数字经济时代，数据作为一种新型生产要素，全球数据跨境 流动所伴生的 GDP 逐渐超过了货物跨境流动，数据要素流动越 来越受到重视。近年来，全球主要数字经济国家及地区纷纷加快 数据跨境流动的政策布局和产业支持，数据要素跨境流动已成为 推动新质生产力发展的核心动力。一方面，数据要素跨境流动促 进了全球知识共享和技术创新。通过数据跨境流动，各国能够共 享全球范围内的科研数据、技术专利和创新成果，加速技术创新 和产业升级。另一方面，数据要素跨境流动也优化了全球资源配 置，提升了全要素生产率。数据跨境流动使得各国能够更高效地 利用全球资源，实现资源的最优配置，推动经济高质量发展。 我国政府历来高度重视数据要素的价值发挥，出台了一系列 促进数据要素跨境流动的政策措施，由此，数据要素跨境流动的 相关实践也取得了显著成效。例如，国家互联网信息办公室发布 了《促进和规范数据跨境流动规定》，明确了数据跨境流动的标 准和程序，为数据要素跨境流动提供了制度保障。此外，各地还 积极探索数据跨境流动的新模式和新路径，如北京启动建设数据 基础制度先行区，上海加快国际数据产业集聚发展等，为跨境支 付、跨境直播、数字技术、数字内容等跨境经济活动提供了重要 的现实支撑。 尽管数据要素跨境流动赋能新质生产力发展取得了积极成 效，但目前我国仍面临着数字要素流动与发达国家差距较大、有 国际竞争力的代表性企业不多、核心技术创新能力不强、数据要 素流动的国际话语权有待提升等诸多挑战。 首先，数据主权和隐私保护成为制约数据跨境流动的重要因 素。由于各国在数据保护法规上的多样性和差异性，数据跨境流 动成为一把双刃剑。其可能潜藏着数据泄露、隐私侵犯乃至国家 安全风险，给数据跨境流动的管理与监管带来了前所未有的挑战。 特别是当数据跨越国界时，不同国家对数据收集、处理、存储及 传输的法律要求与保护标准存在显著差异，这不仅增加了数据跨 境流动的复杂性与不确定性，还可能导致数据在流动过程中遭受 不当获取或滥用，侵害个人隐私与企业数据主权。 其次，数据标准和互操作性不足也阻碍了数据要素跨境流动。 不同国家和地区在数据标准制定上存在显著差异，加之数据格式 的不兼容性，容易形成数据孤岛，阻碍数据在不同系统、不同平 台间的自由流动与高效共享。这种数据标准的碎片化状态，不仅 增加了数据跨境流动的技术复杂性与经济成本，还极大地限制了 数据作为关键生产要素在全球范围内的优化配置与价值最大化。 具体来说，数据标准的差异体现在数据编码、数据结构、元数据 定义及数据交换协议等层面。当数据从遵循特定标准的系统传输 到采用不同标准的系统时，往往需进行繁琐的数据转换与格式调 整，这不仅消耗了大量的时间与资源，还可能引发数据错误与丢 失的风险，降低了数据的准确性与可靠性。此外，数据格式的不 兼容还导致了数据孤岛现象，使即便是相邻或相关的数据系统也 难以实现数据的无缝对接与共享，影响数据驱动的创新与决策效 率。由此，这种数据流动的壁垒制约了跨国合作、市场分析及 全球供应链的协同管理，阻碍了数据要素的潜力释放。 第三，数据要素跨境流动还面临监管合规和技术安全等挑战。 由于世界各国在数据保护法律、监管政策及技术手段的应用上存 在显著差异，这不仅为数据跨境流动设置了重重障碍，还极大地 增加了合规性风险，使数据在跨国界传输过程中可能遭遇法律冲 突、监管套利或执行不力等问题。技术安全方面，数据跨境流动 过程中可能遭遇的数据泄露、非法访问、篡改或滥用等风险，对 国家安全、个人隐私及企业商业秘密构成了威胁。不同国家在技 术防护能力、加密标准及应急响应机制上的不一致，进一步加剧 了数据跨境流动的不确定性风险。 第四，数据要素跨境流动不畅通阻碍了我国新兴产业和未来 产业发展。数据要素跨境流动的不畅，阻碍了我国企业与研究机 构及时、全面地获取全球最前沿的科研成果和技术信息。这种信 息获取的滞后与局限，无疑会削弱我国在全球科技竞争中的地位 与影响力，为我国在新技术、新产品的研发与应用上紧跟国际科 技发展步伐造成阻碍。更为深远的是，数据跨境流动的受阻直接 影响了我国与其他国家在数字贸易领域的互动与合作。倘若数据 流动不畅，将会制约我国数字产品与服务的出口，阻碍国际间的 数据交换与服务贸易，进而削弱我国在全球数字市场中的竞争力 与份额。此外，数据要素跨境流动的不畅还破坏了供应链、生 产链、销售链等产业环节的协同效应。一旦数据流动受阻，将 导致产业链上下游信息不对称，协同