分管农业副市长在党组理论学习中心组专 题学习2025年中央一号文件研讨会上的发言 同志们： 在全面推进中国式现代化的伟大征程中，“三农”工作始终占据着举足轻重的地 位。2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡 村全面振兴的意见》，为我们做好新时代“三农”工作指明了清晰方向，提供了坚实 的行动指南。XX市作为农业大市，深入贯彻落实文件精神，扎实推进乡村全面振 兴，不仅是我们义不容辞的责任，更是推动全市经济社会高质量发展的关键所在。 今天，我们组织这次党组理论学习中心组专题学习研讨会，就是要进一步凝聚共 识，结合我市实际，把文件精神转化为具体的工作举措，切实推动XX市乡村全面振 兴取得新的更大突破。下面，我结合自身分管工作，谈几点学习体会和工作思路。 一、聚焦供给保障，夯实乡村振兴物质基础 （一）稳定粮油生产，提升产能品质。一要强化政策引导，稳定种植面积。粮 食安全是国家安全的重要基础，稳定粮食播种面积是保障粮食安全的首要任务。 我们要加大政策宣传力度，通过多种渠道，如农村广播、宣传手册、新媒体平台 等，广泛宣传国家粮食生产的相关政策，让农民充分认识到粮食生产对国家和自身 的重要意义。同时，进一步完善种粮补贴政策，根据市场物价和农民种粮成本的变 化，适时提高补贴标准，确保农民种粮收益稳定。加强对种粮大户、家庭农场等新 型经营主体的扶持，通过贷款贴息、农业保险补贴等方式，降低他们的生产风险和 成本，激发他们扩大种植规模的积极性，从而确保全市粮食播种面积稳中有升。二 要优化种植结构，提升产品品质。结合XX市的自然条件和市场需求，科学调整种 植结构。在稳定传统粮食作物种植的基础上，适度增加优质粮油品种的种植比例。 例如，引进适合本地气候和土壤条件的优质小麦、水稻品种，推广高油高蛋白大豆 品种。加强与科研机构的合作，开展品种适应性试验和示范种植，让农民直观了解 新品种的优势。同时，加强对农民的技术培训，引导他们掌握科学的种植方法，提 高粮油品质，增强市场竞争力。通过打造优质粮油品牌，提高产品附加值，增加 农民收入。三要推广先进技术，提高单产水平。进一步扩大粮食单产提升工程实 施规模，加大高产高效模式的集成推广力度。组织农业技术专家团队，深入田间地 头，为农民提供全方位的技术指导。推广合理密植技术，根据不同作物的生长特性 和土壤肥力，确定最佳种植密度，提高土地利用率。推广精准施肥技术，通过土壤 检测，根据土壤养分状况和作物需肥规律，实现精准施肥，减少肥料浪费，降低生 产成本。推进水肥一体化技术应用，利用滴灌、喷灌等设施，将肥料和水分精准输 送到作物根部，提高水肥利用效率。建立高产示范田，发挥示范引领作用，带动全 市粮食单产水平提升。 （二）推动畜牧业稳健发展，保障市场供应。一要加强产能调控，稳定生猪生 产。生猪产业是畜牧业的重要组成部分，关系到市场供应和农民增收。建立健全生 猪产能监测体系，利用信息化手段，实时掌握生猪存栏、出栏、能繁母猪数量等关 键数据。加强市场信息收集和分析，通过官方网站、手机APP等渠道，及时准确发 布市场信息，引导养殖户合理调整养殖规模。加强对生猪养殖企业的扶持，落实好 生猪良种补贴、养殖保险补贴等政策，降低养殖成本。在市场价格波动时，通过储 备肉投放、收储等措施，稳定生猪市场价格，保障市场供应稳定。二要助力产业升 级，发展肉牛、奶牛产业。推进肉牛、奶牛产业纾困，加大资金投入和信贷支持力 度。设立肉牛、奶牛产业发展专项资金，用于支持养殖企业引进优良品种、建设标 准化养殖场、开展技术培训等。鼓励金融机构创新金融产品，推出适合肉牛、奶牛 养殖的信贷产品，降低企业融资成本。加强技术指导，与科研院校合作，推广先进 的养殖技术和管理经验，提高养殖效益，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支 持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，延长产业链，提高 产品附加值。三要强化疫病防控，保障质量安全。严格生猪屠宰检疫执法监管，加 强对屠宰场的日常巡查和抽检，确保生猪产品质量安全。强化重大动物疫病和重点 人畜共患病防控，建立健全动物疫病监测体系，加大监测频次和范围。加强疫情预 警和处置能力建设，制定完善的应急预案，一旦发生疫情，能够迅速响应，有效处 置。加大疫病防控知识宣传培训力度，通过举办培训班、发放宣传资料等方式，提 高养殖户防控意识和能力。加强对饲料、兽药等投入品的监管，严厉打击生产、销 售假冒伪劣投入品的违法行为，保障畜牧业健康发展。 （三）强化耕地保护，提升耕地质量。一要严格耕地管控，严守保护红线。严 格落实耕地总量管控和“以补定占”制度，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理。 加强对建设项目占用耕地的审批管理，严格审查项目用地的必要性和合理性，确 保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准，加强对补充 耕地项目的全程监管，从项目选址、规划设计到施工建设、竣工验收，确保补充耕 地质量不低于占用耕地。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房 等问题，建立长效监管机制，加强日常巡查，及时发现和制止违法行为，严守耕地 保护红线。二要推进“非粮化”整改，优化耕地利用。制定符合XX市实际的基本农作 物目录，建立耕地种植用途监测体系，运用卫星遥感、大数据等先进技术手段，实 时掌握耕地种植情况。分类有序做好耕地“非粮化”整改工作，对于适宜恢复种粮的 耕地，通过政策引导、技术支持等方式，鼓励农民逐步恢复种粮；对于一些已形 成一定规模且具有经济效益的非粮产业，在充分论证和评估的基础上，制定合理 的整改方案，确保耕地资源的合理利用。加强宣传教育，提高农民对耕地保护和粮 食生产重要性的认识，引导农民自觉保护耕地，优先种植粮食作物。三要加强高标 准农田建设，提升耕地质量。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，加强农 田水利设施、田间道路、电力配套等基础设施建设。完善农民全过程参与项目实施 机制，在项目规划、设计、施工等各个环节，充分听取农民意见，让农民成为高标 准农田建设的参与者和受益者。强化工程质量全流程监管，建立质量追溯体系，从 原材料采购到工程施工，严格把控质量标准。稳步推进盐碱地综合利用试点，针 对XX市盐碱地的特点，加强与科研机构合作，开展技术研究和示范推广。加强对东 北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理，分类推进撂荒地复垦利用，提高耕地综 合生产能力。 （四）加快农业科技创新，驱动农业发展新动能。一要强化科研合作，统筹科 研资源。以科技创新引领先进生产要素集聚，强化农业科研资源力量统筹。加强与 省内外科研院校、农业科技企业的深度合作，搭建产学研合作平台。鼓励科研人员 深入农业生产一线，了解实际需求，开展针对性的科研攻关。设立农业科技创新专 项资金，支持关键技术研发和成果转化。培育农业科技领军企业，通过政策扶持、 项目支持等方式，引导企业加大科技研发投入，提高自主创新能力，发挥其在技术 创新、成果转化和产业带动方面的引领作用。二要推进种业振兴，加强生物育种。 深入实施种业振兴行动，充分利用“南繁硅谷”等重大农业科研平台，加强种质资源 保护和利用，建立种质资源库，开展种质创新和新品种选育。加大对种业研发的投 入，培育一批具有自主知识产权、适应XX市农业生产条件的突破性品种。继续推进 生物育种产业化，加强生物育种技术研发和应用，提高农业良种化水平。加强对生 物育种技术的监管，确保生物育种安全。加强种业市场监管，严厉打击假冒伪劣种 子违法行为，维护种业市场秩序。三要发展智慧农业，提升农机水平。推动农机装 备高质量发展，加大对国产先进适用农机装备的引进和推广力度，针对XX市农业生 产特点，研发适合本地的农机具，推进老旧农机报废更新，提高农业机械化水平。 支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。建设智慧农业示 范基地，推广应用智能灌溉、精准施肥、无人机植保、农业物联网等技术，提高农 业生产智能化、信息化水平，降低劳动强度，提高生产效率。加强对智慧农业技术 的培训和推广，让更多农民掌握和应用智慧农业技术。 （五）增强农业防灾减灾能力，保障农业生产安全。一要强化气象服务，提升 预警能力。强化气象为农服务，加强与气象部门的合作，建立气象灾害预警信息 快速传递机制。利用手机短信、广播、电视、农村大喇叭等多种渠道，及时将灾害 风险监测预警预报信息传递给农民，确保预警信息到村、到户、到人。加强气象灾 害监测预警能力建设，提高预警的准确性和时效性。开展气象灾害风险评估，为农 业生产提供科学的气象服务指导。建立气象灾害应急响应机制，根据不同的灾害级 别，采取相应的应对措施，减少灾害损失。二要完善防洪设施，提高抗灾能力。建 设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，提高水库防洪能力。加强中 小河流治理和大中型灌区建设改造，提高农田灌溉和防洪排涝能力。推进蓄滞洪区 关键设施建设和管理机制改革，确保蓄滞洪区在关键时刻能够发挥作用。加强平原 涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加 强对防洪设施的日常维护和管理，确保设施正常运行。三要加强病虫害防控，保障 农业生产。做好农作物病虫害监测预警和统防统治，建立健全病虫害监测网络，加 强对病虫害的监测和分析，及时发布预警信息。组织开展统防统治行动，通过政 府购买服务、专业合作社带动等方式，提高病虫害防治效果。加强农田防护林建 设，科学规划防护林布局，提高防护林的防护效果，降低自然灾害对农业生产的影 响。提升森林草原防灭火能力，加强森林草原防火基础设施建设，完善防火监测预 警系统，加强防火队伍建设和培训，提高森林草原火灾防控能力。 二、巩固脱贫成果，筑牢乡村振兴民生底线 （一）严守不返贫致贫红线，巩固脱贫成果。一要强化“三保障”监测，确保基础 稳固。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强对教育、医疗、住房和饮 水安全保障情况的动态监测。建立定期排查机制，组织基层干部、驻村工作队等力 量，对脱贫户和易返贫致贫户进行全面排查，及时发现和解决问题。加大对贫困家 庭学生的资助力度，确保不因贫失学辍学；加强农村医疗卫生服务体系建设，提高 贫困群众医疗保障水平；加强农村危房改造和饮水安全工程维护管理，保障贫困群 众住房安全和饮水安全。二要优化监测帮扶机制，提高帮扶效能。提升防止返贫致 贫监测帮扶效能，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强部门信息共享和数 据比对，实现对返贫致贫风险的早发现、早干预、早帮扶。对纳入监测的农户，要 根据其风险类型和实际需求，制定针对性的帮扶措施，精准施策，确保帮扶实效。 加强对帮扶措施落实情况的跟踪评估，及时调整帮扶措施，提高帮扶质量。三要促 进脱贫人口就业，稳定收入来源。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间 就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。加强对帮扶车间的扶持和管理，鼓 励企业扩大生产规模，增加就业岗位。加强就业服务和劳务协作，搭建就业信息 平台，为脱贫人口提供更多就业机会。开展职业技能培训，提高脱贫人口就业能 力，促进其稳定就业增收。加强对脱贫人口就业情况的跟踪服务，及时解决他们在 就业过程中遇到的困难和问题。 （二）构建分层分类帮扶制度，实现精准救助。一要开展有效衔接评估，完善 政策体系。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，总结脱贫 攻坚经验，查找存在的问题和不足，为乡村振兴提供参考。结合XX市实际，研究 制定过渡期后帮扶政策体系，确保政策的连续性和稳定性，实现脱贫攻坚与乡村 振兴的有效衔接。加强对政策实施效果的评估和调整，提高政策的精准性和有效 性。二要精准识别帮扶对象，实施分类帮扶。统筹开展农村低收入人口及防止返 贫致贫对象的识别认定。建立健全精准识别机制，按照标准和程序，精准识别农村 低收入人口和防止返贫致贫对象，做到应识尽识、应纳尽纳。加强对识别对象的动 态管理，及时调整帮扶对象名单，确保帮扶对象精准。根据不同帮扶对象的实际情 况，采取产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶等多种方式，实现精准帮扶、 精准脱贫。三要激发内生动力，实现可持续发展。注重激发内生动力，强化对有 劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶。通过开展技能培训、提供创业扶持等方 式，提高他们的自我发展能力。加强社会救助兜底保障，对无劳动能力或部分丧失 劳动能力的低收入人口，落实好低保、特困人员救助供养等政策，保障他们的基本 生活。支持欠发达地区振兴发展，通过产业扶持、基础设施建设、人才培养等方 式，增强欠发达地区的自我发展能力。 （三）加强脱贫资产长效管理，确保资产保值增值。一要全面清查脱贫资 产，建立管理台账。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，组织专门力量，对脱贫 攻坚期间形成的各类资产进行全面清查，摸清资产底数，明确资产权属。建立统一 的资产登记管理台账，对资产的名称、位置、数量、价值、用途等信息进行详细登 记，实现资产信息化管理。加强对资产台账的动态更新和管理，确保资产信息准确 无误。二要健全资产监管制度，规范运营管理。制定帮扶项目资产管理办法，健全 资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度。明确资产监管责任主 体，加强对资产形成、运营和收益分配等环节的监管，确保资产安全、有效利用。 规范资产收益分配，合理确定收益分配方式和比例，确保资产收益主要用于巩固拓 展脱贫攻坚成果和乡村振兴。加强对资产运营情况的监督检查，及时发现和纠正存 在的问题。三要盘活低效闲置资产，提高资产效益。完善资产分类处置制度，支持 各地盘活低效闲置资产。对低效闲置资产进行分类评估，采取转让、租赁、入股等 方式进行盘活利用，提高资产利用效率。加强对资产盘活利用的监督管理，防止资 产流失，确保资产保值增值。建立资产盘活利用激励机制，对盘活资产成效显著的 地区和单位给予表彰和奖励。 （四）发展特色产业，带动脱贫户增收。一要立足资源优势，发展特色种养。 坚持按市场规律办事，立足XX市资源优势，大力发展绿色、特色农产品种养。结 合各地实际，培育壮大特色农产品种植养殖基地，如保康的茶叶、宜城的西瓜、 枣阳的桃等。加强对特色农产品种植养殖技术的研发和推广，引导农民采用绿色生 产方式，提高农产品品质和市场竞争力。与科研机构合作，开展品种改良和技术创 新，打造具有地方特色的农产品品牌，提升农产品附加值。二要推进加工升级，延 长产业链条。加大对农产品加工企业的扶持力度，鼓励企业引进先进的生产设备 和技术，推进农产品加工业转型升级。支持企业开展农产品精深加工，开发多样化 的产品，延长产业链条。例如，推动茶叶从简单的初加工向茶饮料、茶食品等深加 工领域拓展；促进水果从鲜果销售向果汁、果脯、水果罐头等加工产品延伸。通过 延长产业链，提高农产品附加值，增加农民收入。三要加强品牌建设，拓展销售渠 道。实施农业品牌精品培育计划，加强特色农产品品牌建设。挖掘农产品背后的文 化内涵和地域特色，打造一批具有XX特色的农产品品牌。加强品牌宣传推广，通过 举办农产品展销会、参加电商直播、利用新媒体平台宣传等方式，提升品牌知名度 和美誉度。加强农产品质量监管，建立健全农产品质量追溯体系，确保农产品质量 安全，以优质的产品赢得消