在2025年全市城区控违 治乱工作推进会上的讲话 同志们： 城市，是我们共同的家园，其建设与管理水平，直接关乎每 一位市民的生活品质与幸福指数。在城市发展的进程中，违法 建设与乱象犹如毒瘤，侵蚀着城市的肌体，破坏着城市的秩 序，损害着城市的形象。今天，我们召开2025年全市城区控违 治乱工作推进会，就是要进一步凝聚共识、明确方向、强化举 措，向违法建设和城市乱象发起全面总攻，为城市的健康、有 序、高质量发展扫清障碍，为广大市民营造更加宜居、宜业、 宜游的良好环境。接下来，我就扎实推进城区控违治乱工 作，讲几点意见。 一、深化认知，明晰控违治乱工作关键意义 （一）维护城市规划权威，促进有序发展。一是保障规划有 效实施。城市规划是城市发展的蓝图，是引领城市建设的重要 依据。违法建设肆意生长，会严重破坏城市规划的整体性与系 统性。从区域功能布局来看，违法建设可能导致居住、商业、 工业等功能区混乱交织，阻碍城市功能的正常发挥。只有坚决 遏制违法建设，才能确保城市按照既定规划稳步推进，实现土 地资源的合理配置与高效利用，让城市发展的每一步都契合规 划的战略意图。二是提升城市空间品质。合理的城市空间布 局，能够为居民提供舒适、便捷的生活环境。违法建设往往侵 占公共空间，如绿地、道路、广场等，压缩了市民的活动空 间。通过控违治乱，清理这些违规占据的空间，能够重新规划 建设公共设施，如公园、健身场地等，提升城市空间的品质与 舒适度，让城市的每一寸土地都能发挥最大的社会效益，增强 市民对城市的归属感与认同感。三是增强城市发展后劲。有序 的城市建设是城市可持续发展的基础。违法建设的存在，不仅 增加了城市建设的成本，还可能带来安全隐患，影响城市的投 资环境。当我们严格把控违法建设，就能为城市的长远发展奠 定坚实基础，吸引更多优质项目落地，推动产业升级，促进城 市经济的健康、持续增长，为城市的未来发展积蓄强大动力。 （二）提升城市整体形象，彰显文明风貌。一是塑造良好外 观形象。城市的建筑风貌是城市形象的直观体现。违法建设大 多缺乏统一规划与设计，建筑风格杂乱无章，与周边环境格格 不入，严重影响城市的视觉美感。控违治乱工作能够拆除这些 有碍观瞻的违法建筑，让城市的建筑布局更加整齐有序，色彩 搭配更加协调美观，展现出城市的独特魅力与现代气息，提升 城市在外界的知名度与美誉度。二是优化城市环境秩序。违法 建设常常伴随着乱搭乱建、乱堆乱放等乱象，破坏了城市的环 境卫生与秩序。一些违法搭建的小作坊、小商铺，随意排放污 水、丢弃垃圾，影响周边居民的生活质量。通过大力整治，能 够有效清理这些环境乱象，恢复城市的整洁与有序，营造干 净、卫生、文明的城市环境，为市民创造更加宜居的生活空 间。三是弘扬城市文明风尚。城市的文明程度，不仅体现在硬 件设施上，更体现在市民的行为习惯与价值观念中。控违治乱 工作需要广大市民的积极参与与支持，在这个过程中，能够增 强市民的法治意识与公共意识，引导市民自觉遵守城市管理规 定，爱护城市环境。当每一位市民都以实际行动维护城市的文 明形象时，城市的文明风尚将得到进一步弘扬，形成人人参与 城市建设与管理的良好氛围。 （三）保障群众合法权益，增进民生福祉。一是消除安全隐 患威胁。许多违法建设为了追求利益最大化，往往忽视建筑质 量与安全标准。这些建筑在结构稳定性、消防设施配备等方面 存在严重缺陷，极易引发安全事故，如火灾、坍塌等，对周边 居民的生命财产安全构成巨大威胁。通过开展控违治乱工 作，及时拆除这些存在安全隐患的违法建筑，能够为市民的生 活提供安全保障，让市民住得安心、放心。二是维护公平公正 环境。违法建设是对社会公平正义的公然挑战。一些人通过违 法建设获取不正当利益，而遵守规则的市民却无法享受公平的 发展机会。严格控违治乱，能够维护城市建设与管理的公平秩 序，确保每一位市民都在公平的规则下参与城市发展，让城市 的发展成果更加公平地惠及全体市民，促进社会的和谐稳定。 三是改善居民生活条件。违法建设的存在，会导致城市基础设 施负荷加重，影响居民的生活质量。例如，违法建设可能堵塞 排水管道，造成城市内涝；占用消防通道，影响紧急救援。通 过整治违法建设，能够优化城市基础设施布局，提升基础设施 的服务能力，改善居民的生活条件，让市民享受到更加便捷、 高效的公共服务。 二、剖析现状，洞察控违治乱工作现存难题 （一）思想认识层面存在偏差。一是部分干部重视不足。一 些干部对控违治乱工作的重要性认识不够深刻，没有将其提升 到城市发展战略的高度来对待。在工作中，存在敷衍了事、消 极应付的现象，对违法建设的危害性缺乏足够的警觉。认为控 违治乱工作难度大、见效慢，不愿意投入过多的精力与资 源，导致工作推进不力，违法建设现象屡禁不止。二是违建当 事人心存侥幸。部分违建当事人法律意识淡薄，对城市规划与 建设的法律法规缺乏了解。他们只看到眼前的利益，为了获取 更多的经济收益或满足个人的不合理需求，不惜铤而走险进行 违法建设。同时，存在侥幸心理，认为自己的违法建设行为不 会被发现，或者即使被发现也能通过各种手段逃避处罚，从而 肆意进行违法建设活动。三是群众参与热情不高。在控违治乱 工作中，部分群众对违法建设的危害认识不足，缺乏参与监督 的积极性。他们认为违法建设与自己无关，或者担心参与监督 会给自己带来麻烦，因此对身边的违法建设行为视而不见。这 种群众参与度不高的状况，使得违法建设行为在一定程度上得 以隐匿滋生，增加了控违治乱工作的难度。 （二）巡查监管体系不够健全。一是巡查覆盖存在盲区。目 前，城市巡查监管力量有限，难以实现对整个城区的全方位、 无死角巡查。一些偏远区域、城乡结合部以及老旧小区等，成 为巡查的薄弱环节。这些地方由于地理位置较为隐蔽，监管难 度较大，违法建设行为容易在此滋生蔓延。同时，部分巡查人 员责任心不强，在巡查过程中走马观花，未能及时发现违法建 设的苗头，导致违法建设在初期得不到有效遏制。二是部门协 作不够顺畅。控违治乱工作涉及多个部门，如城管、规划、住 建、公安等。然而，在实际工作中，各部门之间存在职责不 清、协作不畅的问题。在发现违法建设后，部门之间相互推 诿，不愿主动承担责任，导致执法效率低下。缺乏有效的信息 共享与沟通机制，各部门之间信息传递不及时、不准确，影响 了对违法建设的联合打击力度。三是监管手段相对落后。在科 技飞速发展的今天，城市管理的信息化水平不断提高，但在控 违治乱工作中，部分地区仍然依赖传统的人工巡查方式，监管 手段相对落后。缺乏先进的技术设备，如无人机巡查、卫星遥 感监测等，难以对违法建设进行及时、准确的发现与定位。同 时，信息化管理平台建设不完善，无法实现对违法建设信息的 实时收集、分析与处理，制约了监管工作的高效开展。 （三）执法处置过程面临挑战。一是执法程序复杂繁琐。对 违法建设的执法处置，需要遵循严格的法律程序，从立案调 查、下达整改通知到强制拆除，每一个环节都有明确的时间要 求与法律规定。然而，这些程序往往较为复杂繁琐，耗费大量 的时间与精力。在实际操作中，一些违法建设当事人故意拖延 时间，利用法律程序的漏洞逃避处罚，导致执法周期过长，违 法建设得不到及时拆除，影响了执法的权威性与严肃性。二是 执法阻力较大。在拆除违法建设的过程中，执法人员常常面临 来自违建当事人的阻力。一些违建当事人情绪激动，拒不配合 执法工作，甚至采取暴力抗法等极端行为，威胁执法人员的人 身安全。同时，部分违建当事人通过各种关系说情打招呼，干 扰执法工作的正常进行，给执法人员带来了较大的心理压 力，增加了执法的难度与风险。三是历史遗留问题棘手。城市 中存在着大量的历史遗留违法建设问题，这些违法建设形成时 间长、情况复杂，涉及众多利益相关方。由于历史原因，一些 违法建设的产权归属不明确，相关资料缺失，难以确定责任主 体。在处理这些历史遗留问题时，既要考虑法律的严肃性，又 要兼顾社会的稳定性，需要综合运用多种手段进行妥善解 决，这给执法工作带来了极大的挑战。 （四）长效机制建设尚不完善。一是制度建设存在短板。虽 然各地已经制定了一系列关于控违治乱的规章制度，但在实际 执行过程中，仍然存在一些制度漏洞。部分制度规定不够细 化，缺乏可操作性，导致在具体工作中，执法人员难以准确把 握执法尺度。同时，制度的更新速度跟不上城市发展的步 伐，一些新出现的违法建设行为未能及时纳入制度监管范 围，影响了控违治乱工作的长效开展。二是考核问责机制不健 全。目前，对控违治乱工作的考核问责机制还不够完善，考核 指标不够科学合理，考核方式不够严格规范。对工作成效显著 的部门和个人，缺乏有效的激励措施；对工作不力、敷衍塞责 的部门和个人，问责力度不够，未能形成有效的约束机制。这 种考核问责机制的缺失，使得部分部门和工作人员对控违治乱 工作缺乏积极性与主动性，影响了工作的整体推进。三是公众 参与机制不健全。在控违治乱工作中，公众参与机制尚未完全 建立起来。虽然鼓励群众举报违法建设，但缺乏完善的举报受 理、反馈机制，群众的举报得不到及时处理与回应，导致群众 参与的积极性受挫。同时，缺乏对群众的宣传教育与引导，群 众对控违治乱工作的政策法规、工作流程等了解不够深入，难 以真正参与到工作中来，制约了长效机制的建设。 三、精准发力，强力推进控违治乱工作开展 （一）强化思想引领，凝聚工作合力。一是提升干部思想站 位。组织各级干部深入学习城市规划建设管理相关法律法 规，深刻领会控违治乱工作对城市发展的重要意义。通过开展 专题培训、研讨会等形式，增强干部对违法建设危害的认 识，提升干部的法治意识与责任意识。将控违治乱工作纳入干 部绩效考核体系，对工作表现突出的干部