深化工会法律援助制度建设调研材料
XX 年，中华全国总工会印发了《工会法律援助办法》，规
定工会建立法律援助制度，为合法权益受到侵害的职工、工会工
作者和工会组织提供无偿法律服务。《办法》要求，县级以上地
方工会和具备条件的地方产业工会设立法律援助机构，在同级工
会领导下开展工作。地方工会可以与司法行政部门协作成立工会
（职工）法律援助工作站，也可以与律师事务所等机构合作，签
订职工法律援助服务协议。
一、目前现状
工会维权根据对象不同可分为两类，一是面向职工维权，二
是工会组织自身维权。着重就职工维权进行探讨,在非公有制企
业生产经营过程中，由于不能很好地执行国家法律法规和制度，
与职工产生劳动争议时有发生，通过协商解决的办法不多、途径
不畅，导致 95%的争议案件经过仲裁、诉讼解决，极大的浪费了
人力、物力和财力。
（一）基层组织缺位严重
1.《工会法》第十条规定，有会员 25 人以上的企业、事业
单位、机关应当设立基层工会委员会；会员不足 25 人的，也应
单独或者联合设立基层工会委员会或选举组织会员开展活动。根
据不完全调查统计，XX 市非公有制企业工会建制率达 51%，未
建立基层工会的企业职工入会率低，特别是农民工。非公有制企
业存在主观故意拒绝成立工会组织情况，出现严重的“建会难”
困境。
（二）援助组织机构不健全
由于专业人员、经费、办公条件等原因，尚不具备成立专门
的法律援助机构，延伸到街道办事处、乡镇、企业的法律争议调
解组织没有形成。集体协商质量、民主管理制度不健全不完善。
同时，90%的律师被聘请为政府部门或企业的法律顾问，对解决
职工劳动争议形成“一肩挑”现象。
（三）解决劳动争议能力差
当前,我国劳动争议处理实行三方解决机制，根据《劳动争
议调解仲裁法》规定，企业劳动争议调解委员会由劳动者、企业、
工会三方组成，劳动争议仲裁合议庭由政府、企业、工会三方组
成。在实际调解过程中，很多基层工会根本没能力调解。由于新
形势下劳动争议案件呈现多样化、复杂化，企业工会解决劳动争
议的难度也不断加大，很多争议案件干脆跳过工会调解程序直接
进入仲裁。
二、对策和建议
法律援助工作中，加强基层工会组织建设，构建法律援助平
台，整合社会资源，创新工作机制，推动形成“统一协调、上下
联动、齐抓共管、共促和谐”的工作格局，充分发挥了工会法律
援助在维护职工合法权益中的重要作用。
（一）实现法律援助全覆盖
1.构建法律援助工作新格局。依托市、乡镇街道办事处和企
业劳动争议调解组织这一平台，通过“企业劳动关系矛盾隐患风
险预警平台”实现信息互通，建立起法律援助协调联动机制，
合
