市财政局党组书记在学习 2025 年中央一号文 件精神专题会上的研讨发言 同志们： 2025 年 2 月 23 日，《中共中央国务院关于进一步深化农村 改革扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，这是党的十八大 以来第 13 个指导“三农”工作的中央一号文件，再次彰显了党 中央对“三农”工作的高度重视。文件围绕深化农村改革、推进 乡村全面振兴，从持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持 续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业等六个方面提 出了全面且具体的要求，为我们财政部门在“三农”领域的工作 指明了方向。下面，我结合财政和农业工作实际，谈几点体会。 一、深刻领会文件精神，把握财政支持“三农”工作的新方 向 （一）以改革创新为动力，激发农村发展活力。文件中贯穿 始终的改革精神，是对党的二十届三中全会《决定》部署的具体 落实。在城乡融合发展的大背景下，我们财政部门要积极发挥职 能作用，通过创新财政支持方式，引导社会资本参与农村发展。 例如，在农村基础设施建设领域，探索采用 PPP 模式，吸引社 会资本投入，缓解财政资金压力，同时提高项目建设和运营效率。 在农业产业发展方面，设立产业引导基金，通过参股、融资担保 等方式，支持新型农业经营主体发展壮大，激发农村产业发展活 力。 （二）明确重点任务，聚焦关键领域发力。“两持续、四着 力”涵盖了农业农村工作的核心任务，也为财政资金的投向指明 了重点。持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，是财政支持 的重中之重。我们要加大对耕地保护、高标准农田建设、农业科 技创新等方面的投入，确保粮食安全。持续巩固拓展脱贫攻坚成 果，防止返贫致贫，需要财政资金持续发力，支持脱贫地区产业 发展、就业帮扶等。在壮大县域富民产业、推进乡村建设、健全 乡村治理体系、健全要素保障和优化配置体制机制等方面，财政 部门都要积极作为，提供有力的资金保障和政策支持。 （三）学习“千万工程”经验，推动乡村建设。“千万工程” 以其“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的 成功实践，为我们提供了宝贵经验。财政部门要在学习借鉴“千 万工程”经验中，加大对农村人居环境整治、基础设施建设、公 共服务提升等方面的资金投入。建立健全多元化投入机制，整合 各类涉农资金，提高资金使用效益。同时，加强资金监管，确保 每一笔资金都用在刀刃上，助力打造美丽宜居乡村。 二、结合财政工作实际，加大对“三农”领域的支持力度 （一）持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。强化耕地 保护和质量提升投入。加大对耕地保护补贴的投入力度，确保耕 地地力保护补贴足额发放到农民手中，提高农民保护耕地的积极 性。安排专项资金支持高标准农田建设，今年计划投入**亿元， 新建高标准农田**万亩，改善农田基础设施条件，提高耕地质量 和产出能力。支持开展耕地质量监测和评价，为科学耕地保护提 供数据支撑。支持农业科技力量协同攻关。设立农业科技创新专 项资金，每年安排**万元，鼓励企业与科研机构合作，开展农业 关键技术研发。支持建设农业科技示范园区，为农业科技成果转 化应用提供平台。对农业科技创新项目给予贷款贴息、奖励等支 持，降低企业创新成本，提高创新积极性。加强农业防灾减灾能 力建设投入。加大对农业气象灾害监测预警网络建设的投入，完 善气象灾害预警信息发布机制。安排资金支持水利基础设施建设， 提高农田防洪排涝能力。今年计划投入**亿元，用于中小河流治 理、大中型灌区建设改造等项目。支持建立农业防灾减灾基金， 鼓励保险公司开发农业保险产品，提高农业抗风险能力。 （二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫地区产业发展 资金支持。设立脱贫地区产业发展专项资金，每年安排**万元， 重点支持脱贫地区特色农产品种植、加工、销售等产业发展。对 脱贫地区产业项目给予贷款贴息、担保补贴等支持，降低企业融 资成本。支持建设脱贫地区农产品加工园区，完善园区基础设施， 吸引企业入驻，形成产业集群。促进脱贫人口就业增收资金保障。 安排就业扶持资金，支持开展脱贫人口就业培训，提高就业技能。 对吸纳脱贫人口就业的企业给予岗位补贴、社保补贴等，鼓励企 业吸纳脱贫人口就业。今年计划投入**万元，用于脱贫人口就业 培训和就业扶持。 （三）着力壮大县域富民产业。培育特色优势产业财政扶持。 制定县域特色产业发展财政扶持政策，对特色优势产业项目给予 资金补助、贷款贴息等支持。设立特色产业发展基金，吸引社会 资本投入，支持特色产业做大做强。例如，在县域特色产业，计 划投入**万元，支持建设特色产业示范基地，打造区域品牌。发 展农产品加工业资金支持。加大对农产品加工企业的扶持力度， 在项目审批、土地供应、资金融通等方面提供便利。安排专项资 金支持农产品加工园区建设，完善园区基础设施和配套服务，吸 引优质农产品加工企业入驻。今年计划投入**亿元，用于农产品 加工园区建设和企业扶持。推动农村一二三产业融合发展投入。 设立农村一二三产业融合发展专项资金，每年安排**万元，支持 发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态。对农村一 二三产业融合发展项目给予资金补助、贷款贴息等支持，促进农 业与旅游、文化等产业深度融合。 （四）着力推进乡村建设。加强农村基础设施建设资金保障。 加大对农村