关于考察学习就业创业工作情况的调研报告
为进一步提高我市就业创业工作质量、提升城市活力，2024
年 4 月 16 日—19 日，市人社局调研组先后赴 A 市创业陪跑空间、
A 市艺创小镇、B 市触梦社区等地考察调研，形成如下调研报告。
一、调研基本情况
（一）A 市就业创业工作情况。整合提升具有 A 辨识度的
“1＋4＋N”就业创业政策体系，出台《A 市人民政府关于推进
高质量就业工作的意见》《A 市大学生创新创业三年行动计划
（2023－2025 年）实施细则》，推动实施“春雨计划”“青荷工
程”等人才集聚计划。上线“就业创业一张图”，实现公共就业
创业服务“一掌通、一站全、一链畅”，“找工作”模块日均提供
有效岗位 10 万余个，日均访问量达 2200 余人（次）。2023 年，
吸引近 40 万大学生到杭就业，新增认定创业陪跑空间 22 家。深
化创业带动就业，新成立大学生创业企业 1 万余家，带动就业
1.6 万余人，创历史新高。
（二）B市就业创业工作情况。围绕“推进粤港澳大湾区人
才高地建设，形成高端科创人才聚集效应”的要求，实施“鹏城
英才计划”，搭建起顶层法规文件、综合政策措施、配套实施办
法、具体操作规程等位阶高低有序、效力统一协调的四个层次政
策法规体系。坚持“以才引才、以会引才、以赛引才”，搭建 B
人力资源生态服务平台，建立“科研—转化—产业”的全链条企
业培育模式，链接行业精英，汇聚全球智力，助力创新创业。2023
年，全市新引进人才落户 15.67 万人，累计认定高层次人才超
2.4 万人，累计引进留学人员超 20 万人，博士后在站 5302 人，
专技人才总量 242.88 万人，技能人才总量 402.3 万人，人才高地
基本形成。
（三）A市、B市创业担保贷款工作。A 市和 B 市的创业担
保贷款工作有三个非常明显的特点：一是聚焦普惠金融政策落地
见效，二是聚焦重点群体就业创业，三是委托国资性质的地方性
融资担保机构运营管理。2023 年，A 市创业贷款担保基金 18 亿
元，发放贷款 38 亿元，政府贴息 7000 多万元，带动就业 8 万人；
B 市创业贷款担保基金 6 亿元，发放贷款 28 亿元，政府贴息 4000
多万元，带动就业 4.5 万人。
（四）A市创业陪跑空间。陪跑空间以打造 A 大众创业生态
联盟基地为目标，以创业陪跑空间为依托，汇聚创业者、创业项
目、创业导师、投融资机构、在杭高校等各类相关创业资源，打
造集场地、资金、人才、导师、培训为一体的创业互助生态体系。
目前，已全面开展品牌化建设，提出“创业陪跑 3.0 新生态体系”
设想，以数字赋能全域化发展，共同打造最具温度的创业之城。
自 2013 年提出以来，A 市共建成陪跑空间 56 家，提供孵化场地
面积近 11 万平方米，孵化重点人群创办企业 1500 家。
（五）A市艺创小镇。艺创小镇（西湖·之江创意园）成立
于 2010 年，园区产业空间面积 81770.4 平方米，地处浙江之江
文化产业带核心区，围绕“艺术＋”产业，依托中国美术学院、
浙江音乐学院和西湖高等研究院三所高校，发挥“名区、名校”
双联动效应，倾力打造“全国最强的数字文创基地、全球文化艺
术的交流窗口、全民共享的艺术生活家园”。目前，园区已汇聚
各类文创企业 3000 余家，拥有省级以上人才 75 名、中高级职称
人才 1200 余名，引进众多国家级艺术大师、海内外人才落户创
业，每年举办各类文化艺术活动 200 余场，先后荣获中国（之江）
视听创新创业基地、国家级科技企业孵化器、两岸文创产业合作
实验示范基地等省级以上荣誉 20 余项。
（六）B市触梦社区。触梦社区秉持“人才社区，科技社区，
国际社区”的理念，打造“触梦社区”“触梦空间”“触梦咖啡”
等品牌，注重开展“创业苗圃—孵化器—加速器”的全程孵化链
条的构建工作，围绕创业企业成长的全生命周期，形成众创空间、
孵化器、加速器之间良好的对接机制，促进科技成果转化，支撑
B 湾乃至粤港澳大湾区产业发展，先后被认定为 X 省／B 市创业
孵化示范基地、B 市博士创新创业载体、大学生创业（创客）孵
化基地等。截至 2024 年底，累计孵化服务项目超过 550 个，入
驻企业及团队 480 余个，带动就业超过 3500 人；举办创新创业
活动 400 余次，参会人员超过 2.1 万人次；组织参加国家和省市
级创赛获奖项目 30 余个；获得投融资项目 40 余个，累计融资额
超过 20 亿元。
二、值得借鉴的特色亮点
（一）空间布局合理。A 市制定《A 市创业场地扶持办法》，
将创业场地按照建筑面积、入驻企业、覆盖区域划分为大学生创
业园、创业孵化基地、创业陪跑空间等，其中创业陪跑空间以
街道社区为单位，共建成 56 家，基本实现了每个县区至少有一
家陪跑空间，为初创者提供场地扶持、资金支持、导师辅导等服
务，打造了“15 分钟创业服务圈”。在创业孵化基地的布局上，
A 市和 B 市不约而同的选择了院校集中、产业集群的地方，A 市
依托中国美术学院、X 音乐学院和 X 高等研究院三所高校建立
了艺创小镇，按照之江文化产业带建设要求，重点孵化文创企业。
B 市以虚拟大学园为核心，培育触梦社区等创业孵化基地，有效
利用各高校研究院资源，重点孵化研究生、博士生初创项目，促
进科技成果转化。
（二）政策体系完备。A 市以《关于推进高质量就业工作的
意见》为就业创业政策体系的核心，配套出台《A 市大学生创新
创业三年行动计划（2023－2025 年）》等四个实施细则，组织实
施“春雨计划”“青荷计划”等人才集聚计划。其中，向来杭工
作的应届大学生发放1－10万元的生活补贴和1万元的租房补贴；
向来杭求职面试的青年人才提供 7 天
