在城乡融合发展中推进城乡要素平等交换双向 流动 党的二十届三中全会《决定》指出，城乡融合发展是中国式 现代化的必然要求，要促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小 城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。那么，该如何理解中国式现 代化背景下城乡融合发展与城乡要素平等交换、双向流动之间的 关系呢？ 现代工业社会对城乡关系的思考始于 16—19 世纪西方资本 主义萌芽及发展时期出现的工农业分离、城乡尖锐对立等社会现 象。现代意义上的城乡关系主要有两种思想：一是城市主导思想， 以二元经济模型、增长极理论、核心—边缘理论为代表，主张通 过优先发展城市带动工业化；二是城乡平等思想，20 世纪 70 年 代后，不少发展中国家的农业难以承受“先城后乡”的发展成本， 学界出现了对“重城轻乡”的战略反思，城乡一体化模型、区域 网络模型、城乡连续体、城乡伙伴关系、城乡融合系统理论等相 继提出，强调城乡平等、共生、融合发展。新中国成立以来，我 国城乡关系经历了从“二元分割”“城乡统筹”“城乡一体化”到 “城乡融合”的发展历程，城乡发展理念经历了从“以农补工” “工业反哺农业”到“城乡命运共同体”的转型升级，这一过程 伴随着政策导向、经济社会发展以及要素流动机制的深刻变化。 城乡要素流动经历了依靠行政手段的“控制流动”，到劳动力进 城放开但资本下乡受限的“允许流动”，再到强调市场机制作用、 试点土地和技术等要素流动的“平等交换、自由流动”，最后发 展为打破制度壁垒、建立城乡统一市场的“平等交换、双向流 动”，折射出发展逻辑从行政干预转向市场主导，从效率优先转 向公平与效率并重的深层变革。 这种深层变革有着现实背景与演进逻辑。1978 年—2002 年， 城乡二元分割结构在中国经济发展中占据主导地位。新中国成立 初期，出于发展重工业的战略考量，农村劳动力、农产品向城市 单向流动。改革开放后，家庭联产承包责任制释放了农村生产力。 1984 年中央一号文件允许农民自理口粮进城务工，但未赋予市 民化权利，城乡要素流动受到严格管控。2002 年—2012 年，我 国进入城乡统筹发展阶段。一方面，长期单向资源输出导致农村 负担过重、农业生产受到损害；另一方面，2001 年我国加入 WTO 后，农业生产面临国际竞