破解环保产业高质量发展难题 高质量发展是推动环保产业创新发展和绿色转型的核心路 径。《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意 见》首次提出节能环保产业规模到 2030 年达到 15 万亿元左右的 发展目标。作为战略性新兴产业之一，环保产业具有应对环境问 题和带动经济增长的双重属性，肩负着协同推进降碳、减污、扩 绿、增长的重要使命。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、 负重前行的关键期，环保产业在创新性、绿色程度、发展基础等 方面仍存在短板和难题，亟须通过找问题、破难题，不断完善政 策体系、优化支撑条件、强化保障机制，推动产业高质量发展， 为美丽中国建设提供坚实支撑。 环保产业高质量发展面临的主要问题和难点 环保产业高质量发展面临创新性不足、绿色程度不高、支撑 体系薄弱等系统性困境，亟须通过技术创新、政策协同和机制优 化，破解产业自身高质量发展瓶颈，助力美丽中国建设。从现实 层面深入分析，这些问题主要体现在以下几个方面。 产业创新性不足，不能满足先行产业引领要求。环保产业的 技术创新水平与美丽中国建设的要求存在较大差距。美丽中国建 设目标要求环保产业从服务于污染防治攻坚战，以治水、治气、 治土、治废等环境要素的末端治理细分领域向降碳、减污、扩绿、 增长相互融合的多领域综合性治理拓展，由传统污染治理向污染 治理与生态保护修复相协同的山、水、林、田、湖、草、沙的 系统性治理扩展，由污染治理达标升级为更高标准的治理要求。 环保产业作为推动高水平保护和高质量发展的先行产业，对产业 技术自身的先进性、综合性和经济性提出更高要求。一方面，新 污染物治理、生物多样性保护、核安全等关键治理技术有待新突 破。同时，土壤修复、环境监测和模拟等领域的设备装备与国际 新材料和精密器件先进水平差距亟须减小。另一方面，与智能化、 新材料、信息技术等前沿技术的融合不足，环保产业尚未形成跨 领域的技术优势。从产业结构看，企业规模以小微企业为主，具 备系统综合治理能力的生态环境科技领军企业较少，专精特新企 业的创新引领作用不够，难以形成产业组织优势。这种创新性不 足的局面，制约了环保产业在绿色发展中的引领作用。 绿色转型程度不够，难以支撑高质量发展。绿色转型进展与 高质量发展不匹配，难以撑起高质量发展之翼，亟须加速推进以 实现经济与生态双赢。一方面，很多产业技术能够解决污染，但 从治理全过程看却存在增碳的代价，一些行业缺乏绿色技术评价 机制，更没有具体的评价标准和技术规范。如传统电镀污水处理 方法采用混凝剂中和流失金属，形成的危险废物需二次处理回收， 增加碳排放。另一方面，绿色低碳先进技术的应用程度很低，对 产业绿色转型推动不足。如已经成熟的现代膜分离技术可将电镀 污水中的金属和废水直接分离并循环使用，具备更好的环境和经 济效益，类似绿色低碳技术的推广不够，难以在全行业普及应用。 发展基础薄弱，难以保障创新驱动。环保产业属于典型的政 策和市场双驱动型产业，单纯依赖市场需求会减缓产业的技术迭 代和产品更新速度。随着市场化深入推进，环保产业传统的政策 驱动力逐渐减弱，以创新驱动为主导的体制机制尚未完善，加上 其他行业的技术创新因行业壁垒渗入不足，产业科技创新的总体 水平不高。金融和科技创新服务体系对产业新领域、新业态、新 模式如生态产品价值实现、EOD 等的技术支撑和融资支持难以 落地，对产业创新发展的支撑力有限。产业高质量发展所需的跨 学科、跨领域的复合型人