劳务协作是拓宽农民增收的有效渠道
农民增收是乡村振兴战略的核心目标之一，也是实现共同富
裕的关键路径。劳务协作是激活农村劳动力资源、推动农民增收
的关键抓手。2025 年中央一号文件明确指出，要“强化就业服
务和劳务协作”。近年来，我国通过劳务协作机制，在优化资源
配置、提升农民技能水平、促进农村劳动力转移就业、增加农民
收入等方面取得显著成效。随着进一步全面深化改革以及经济社
会发展和劳动力市场供需变化，我国城乡结构性就业矛盾、农民
技能与市场需求错配、劳务信息不对称等问题凸显，“就业难”
与“用工荒”并存，亟须进一步强化劳务协作，破解就业供需不
平衡，增加农民收入。
劳务协作是农民增收的重要引擎。近年来，农民收入稳步增
长，但继续保持较快增收势头面临的困难和压力不小。外出务工
仍是农民增收致富的重要渠道，是农民收入的主要方面。劳务协
作能精准对接劳动力供需，将农村丰富劳动力资源转化为经济收
益，对农民增收意义重大。一方面，从脱贫攻坚成果巩固来看，
2024 年全国脱贫劳动力务工就业规模超过 3300 万人，对巩固拓
展脱贫攻坚成果发挥了重要作用。2025 年中央一号文件强调，
深入开展防止返贫就业攻坚行动。劳务协作可通过挖掘更多就业
岗位、提供针对性就业服务，稳定脱贫人口务工规模和收入，筑
牢不发生规模性返贫底线。另一方面，近年来，多地探索建立
“政府+企业+劳务机构”协作模式，成效显著。从区域协同发
展来看，劳务协作打破地域限制，有利于劳动力资源在全国范围
内合理分配，通过定向增收改善地区发展不平衡状况。东部沿海
地区产业发达、用工需求大，中西部农村地区劳动力资源丰富。
劳务协作可以实现劳动力从欠发达地区向发达地区有序流动，既
满足发达地区产业发展人力需求，又为欠发达地区农民创造增收
机会，缩小区域间收入差距。
劳务协作面临的挑战。劳务协作是连接农村劳动力与城市就
业市场的桥梁，对于缓解城乡结构性就业矛盾，破解“就业难”
与“用工荒”意义重大。但由于各地政策差异、劳动力技能培训
及就业服务运作水平不同，推进劳务协作仍然面临一些挑战，导
致农民就业机会受限。一方面，劳务协作涉及劳务输出地和输入
地的多个职能部门，需要政策协同配合。两地在就业政策、产业
政策、人才政策等方面缺乏有效沟通与协调，导致技能培训补贴、
就业服务等方面政策与劳务输入地的用工需求和人才政策不匹
配，无法形成政策合力，不利于劳务协作深入开展。另一方面，
劳务输出地与输入地之间就业服务信息共享机制不完善。部分地
区就业服务平台劳动力供需信息更新不及时、不准确、不全面，
导致劳动力资源供给与就业岗位错配，降低了劳务协作效率，致
使劳动力资源不恰当闲置甚至浪费。
强化劳务协作是促进农民增收的有效途径。劳务协作的实质
是在政策支持和利益机制驱动下，通过农村人力资源和市场就业
岗位资源的高效配对，实现不同地区劳动力供需精准对接，促进
人岗相适，提升资源效益。因此，强化劳务协作要从政策、人力、
平台、权益四个方面入手，通过促进政策协同联动、提高农村
劳动力人力资本、加强劳务协作信息平台建设、强化农民工权益
保障机制等途径，以协作达成双赢，最终促进农民
