市财政局学习 2025 年全国两会精神中心组研 讨发言材料 尊敬的各位领导、同志们。 大家好！2025 年全国两会的胜利召开，为我国经济社会发 展指明了方向，提供了重要遵循。作为财政部门的一员，通过深 入学习两会精神，结合当前财政工作实际，我有以下几点深刻体 会。 一、深刻领会两会精神，明确财政工作方向 今年的全国两会，是在“十四五”收官与“十五五”规划衔 接的关键时期召开的重要会议。政府工作报告对过去一年的工作 进行了全面总结，对今年的工作作出了科学部署，其中关于财政 工作的论述，为我们指明了前进方向。过去一年，面对复杂严峻 的国内外形势，我国财政政策积极有为，在稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险等方面发挥了重要作用。财政赤字率保持 在合理水平，政府债券规模适度扩大，为经济社会发展提供了有 力的资金支持。同时，财政部门在减税降费、优化财政支出结构、 加强财政资金绩效管理等方面也取得了显著成效。展望 2025 年， 财政工作面临着新的机遇和挑战。政府工作报告提出，要继续实 施积极的财政政策，提高赤字率，增加地方政府专项债券发行规 模，加大财政支出强度，优化财政支出结构，加强对重点领域和 关键环节的支持。这就要求我们财政部门要深刻领会两会精神， 准确把握财政政策的方向和力度，切实履行好财政职能，为经济 社会高质量发展提供坚实保障。 二、细化适度加力举措，明确财政支出重点领域与规模 （一）提高财政赤字率，合理扩大政府债券规模。根据中央 经济工作会议精神和政府工作报告要求，2025 年我国将提高财 政赤字率，预计可能提升至 4.0％左右。这是在当前内需仍不足、 外需面临一定压力的背景下，进一步发挥财政逆周期调节作用的 重要举措。通过提高赤字率，可以增加财政资金的筹集规模，为 扩大有效投资、促进消费等提供更多的资金支持。同时，今年地 方政府专项债券发行规模也将进一步扩大，有望达到 4 万亿元以 上。我们要合理安排专项债券资金的投向，在继续支持传统基础 设施建设的基础上，拓宽至地方化债、地产收储等领域，用作项 目资本金的范围也将扩大。例如，在地方化债方面，专项债券资 金可以用于置换高成本的存量债务，降低地方政府的债务负担； 在地产收储领域，专项债券资金的投入有助于改善房地产供需状 况，促进房地产市场止跌回稳，推动房地产行业的平稳健康发展。 （二）加大财政支出强度，保障重点领域资金需求。基础设 施建设领域。围绕国家重大战略和区域发展规划，加大对交通、 能源、水利等基础设施建设的投入。例如，支持高速公路、铁路、 机场等交通基础设施建设，提高区域交通互联互通水平；加大对 新能源发电、智能电网等能源基础设施建设的支持力度，推动能 源结构优化升级；加强对农田水利、防洪抗旱等水利基础设施建 设的投入，提高农业生产保障能力和水资源利用效率。产业升级 领域。支持新兴产业发展，培育新质生产力。设立产业引导基金， 吸引社会资本参与，重点支持人工智能、新能源、新材料、生物 医药等战略性新兴产业项目。同时，加大对传统产业技术改造和 转型升级的支持力度，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化 迈进。例如，对传统制造业企业的智能化改造项目给予财政补贴， 鼓励企业引进先进的生产设备和技术，提高生产效率和产品质量。 民生保障领域。加强对“三保”等民生领域的保障，提高居民消 费能力和意愿。加大对教育、医疗、养老、就业等民生事业的投 入，优化教育资源配置，提高医疗卫生服务水平，完善养老服务 体系，促进就业创业。例如，增加对学前教育的投入，扩大普惠 性幼儿园的覆盖面，解决“入园难”“入园贵”问题；加大对医 疗卫生基础设施建设的支持力度，提高基层医疗卫生机构的服务 能力，改善群众就医条件。 三、深化提质增效策略，建立全面的财政资金绩效评价体系 （一）构建财政专项资金规制体系。事前管理控制。在立项 审批阶段，加强对专项资金项目的可行性研究和论证，确保项目 符合国家政策导向和地方发展需求。建立严格的项目评审制度， 邀请专家学者、行业代表等参与评审，提高项目的科学性和合理 性。事中管理控制。在专项资金的拨付与使用环节，加强对资金 流向和使用情况的监管。建立资金跟踪监控机制，通过信息化手 段实时掌握资金的使用进度和流向，确保专款专用。加强对项目 实施过程的监督检查，及时发现和解决项目实施中出现的问题， 确保项目顺利推进。事后管理控制。在项目完成后，对专项资 金的使用效果进行全面评价和总结。建立项目绩效评价制度，制 定科学合理的评价指标和评价标准，对项目的经济效益、社会效 益、环境效益等进行综合评价。根据评价结果，对专项资金的使 用情况进行总结和反思，为今后的资金管理提供经验教训。 （二）构建财政专项资金绩效评价指标体系。共性指标。对 于所有专项资金项目，设置合规性和效果性两个共性指标。合规 性指标主要考察专项资金是否按照规定的用途和程序使用，是否 存在违规挪用、截留等问题；效果性指标主要考察专项资金是否 达到了预期的目标和效果，是否对经济社会发展产生了积极的影 响。个性化指标。根据不同专项资金项目的特点和目标，设置个 性化的绩效评价指标。例如，对于产业扶持专项资金项目，设置 产业发展规模、产业创新能力、产业带动就业等指标；对于民生 保障专项资金项目，设置受益人群数量、群众满意度、民生改善 效果等指标。通过设置个性化指标，能够更加准确地评价专项资 金项目的绩效。 （三）构建财政专项资金绩效评价标准体系。制定评价标准。 财政部门要会同相关部门，根据不同领域和项目的特点，制定科 学合理的绩效评价标准。评价标准要具有可操作性和可比性，能 够客观反映专项资金项目的绩效水平。评价标准可以分为优秀、 良好、合格、不合格四个等级，每个等级对应相应的绩效指标值。 动态调整评价标准。随着经济社会的发展和政策环境的变化，绩 效评价标准要及时进行动态调整。定期对绩效评价标准进行评估 和修订，确保评价标准能够适应新形势、新任务的要求。同时， 要加强对绩效评价标准的宣传和培训，使相关